WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza3 Białystok , 24 stycznia 2006 r.
PN.II.E.D.0911 - 17/06
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U.
z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz.
220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806,
z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568 oraz z 2004 r. Nr 102, poz. 1055
i Nr 116, poz. 1203, Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175,
poz. 1457/
stwierdzam nieważność
uchwały
Nr XLIII/473/05 Rady Miejskiej w Suwałkach z dnia 29 grudnia 2005 roku w
sprawie przekazania w drodze darowizny nieruchomości zabudowanej.
U Z A S A D N I E N I E
Dnia 29 grudnia 2005 roku Rada
Miejska w Suwałkach podjęła uchwałę Nr XLIII/473/05 w sprawie przekazania w
drodze darowizny nieruchomości zabudowanej. W dniu 9 stycznia 2006 r.
uchwała wpłynęła do organu nadzoru.
Przeprowadzone
postępowanie nadzorcze wykazało, iż cytowana uchwała została podjęta z
naruszeniem przepisów obowiązującego prawa, w związku z czym
w dniu 11 stycznia 2006 r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze z
jednoczesnym wstrzymaniem jej wykonania.
Rada
Miejska w Suwałkach w § 1 uchwały Nr XLIII/473/05 postanowiła przekazać w
drodze darowizny nieruchomość zabudowaną budynkiem internatu i budynkiem
dydaktyczno - socjalnym, położoną w Suwałkach przy ul. Ogrodowej oznaczoną
numerami geodezyjnymi 30347/1, 30347/2, 30348, 30354/4 i 30359/8 o łącznej
powierzchni 49, 1854 ha Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej w Suwałkach.
Powyższa nieruchomość miała być przekazana na cele naukowe i dydaktyczno -
wychowawcze.
W
wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego organ nadzoru ustalił, iż
wyżej wymieniona uchwała narusza prawo materialne zapisu art. 59 ust. 6 w
związku z art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
(Dz. U. z 2004 r. Nr. 256,
poz. 2572 z póz. zm.).
Rada
przekazując bowiem w drodze darowizny (czyli
likwidując z majątku szkoły) nieruchomość zabudowaną budynkiem internatu i
budynkiem dydaktyczno - socjalnym dokonuje
faktycznego przekształcenia szkoły, o którym mowa w art. 59 ust. 6 ustawy o
systemie oświaty.
Powołana
ustawa nie definiuje pojęcia "przekształcenia" szkoły (placówki), w związku z
tym należy przyjąć, iż owym przekształceniem jest taka zmiana organizacyjna
szkoły (placówki), która nie powoduje definitywnego zakończenia działalności
szkoły jako jednostki organizacyjnej, ale wprowadza istotne modyfikacje zasad
jej funkcjonowania dotyczące warunków i kierunku kształcenia. W szczególności
odnosi się to do zlikwidowania jednostek organizacyjnych wyodrębnionych w
strukturze organizacyjnej szkoły, takich jak: internatu, warsztatu szkolnego, w
tym działającego w formie gospodarstwa pomocniczego czy filii szkoły.
Internat jest integralną częścią szkoły
i nie stanowi odrębnej jednostki organizacyjnej systemu oświaty. Przekazując w
drodze darowizny nieruchomość zabudowaną budynkiem internatu i budynkiem
dydaktyczno - socjalnym organ prowadzący dokonuje tym samym przekształcenia
szkoły jako jednostki organizacyjnej.
Z treści art. 59 ust. 6 ustawy o
systemie oświaty wynika, iż przepisy ust. 1-5 i art. 58 stosuje się
odpowiednio w przypadku przekształcania szkoły lub placówki. Zgodnie z art.
59 ust. 2 szkoła, profil kształcenia ogólnozawodowego
lub zawód, w jakim szkoła się kształci, a także placówka publiczna prowadzona
przez jednostkę samorządu terytorialnego, z zastrzeżeniem ust. 2a, mogą zostać
zlikwidowane (przekształcone) po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora
oświaty, a w przypadku szkoły rolniczej także ministra właściwego do spraw
rolnictwa.
Podlaski
Kurator Oświaty pismem Nr OK.071 - 31/06 z 16 stycznia 2006 roku poinformował
organ nadzoru, iż Rada Miejska w Suwałkach nie wystąpiła do Podlaskiego
Kuratora Oświaty o wyrażenie opinii w sprawie likwidacji internatu jako
integralnej części Zespołu Szkół Nr 7 im. Wincentego Witosa w Suwałkach.
Dodatkowo, w piśmie j. w. z dnia 17 stycznia 2006 roku, Podlaski Kurator Oświaty
wyraził opinię, iż baza dydaktyczna szkoły łącznie z gruntami, a także zaplecze
socjalne stanowią integralną całość, której uszczuplenie znacznie ograniczy
możliwości edukacyjne szkoły i wpłynie negatywnie na realizację oraz jakość
nauczania oraz wychowania.
Ponadto z treści art. 59 ust. 2
ustawy o systemie oświaty wynika, iż przy likwidacji, jak również
przekształcaniu, szkoły rolniczej wymagana jest pozytywna opinia ministra
właściwego do spraw rolnictwa. Zespół Szkół Nr 7 im. Wincentego Witosa w
Suwałkach jest szkołą o charakterze rolniczym i przekształcenie tej szkoły
wymaga pozytywnej opinii Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Podczas prowadzonego postępowania
nadzorczego do wiadomości organu nadzoru, zostały przekazane pisma Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi o Nr IKW do761-50/05. Z pisma z dnia 28 grudnia
2005 r., skierowanego do Prezydenta Miasta Suwałk, dotyczącego zamiaru
przekształcenia i likwidacji części infrastruktury dydaktycznej Zespołu Szkół
Nr 7 im. Wincentego Witosa w Suwałkach wynika, iż organ prowadzący Zespół Szkół
nie wystąpił o opinię dotyczącą przekształcenia szkoły, poprzez
likwidację jej integralnej części. Jednocześnie poinformował o obowiązku zachowania procedury
wynikającej z art. 59 ust. 2 ustawy o systemie oświaty. Ponadto Minister
wyrażając swoje duże zaniepokojenie planowanymi zmianami w w/w Zespole Szkół
wskazał, iż ograniczenie bazy dydaktycznej i socjalnej w dobrze prosperującej
szkole, która kształci w wielu zawodach rolniczych, w istotny sposób może
wpłynąć na pogorszenie warunków do prawidłowej realizacji kształcenia
praktycznego.
Ponadto Minister Rolnictwa i
Rozwoju Wsi pismem z dnia 30 grudnia 2005 r., zwrócił się do Prezydenta Miasta
Suwałk z wnioskiem o przekazanie prowadzenia Zespołu Szkół Nr 7 im. Wincentego
Witosa w Suwałkach w drodze porozumienia oraz o " nie podejmowanie żadnych
działań, które mogłyby prowadzić do uszczuplenia mienia będącego we władaniu
wymienionego Zespołu Szkół ".
Mając powyższe na względzie
stwierdzam nieważność uchwały Nr XLIII/473/05 Rady Miejskiej w Suwałkach z dnia
29 grudnia 2005 roku w sprawie przekazania w drodze darowizny nieruchomości
zabudowanej.
Na niniejsze rozstrzygniecie
służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty
jego doręczenia.
Otrzymuje:
Rada Miejska w Suwałkach
Wojewoda Podlaski
/-/ Jan Dobrzyński