WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3 Białystok,
dnia 6 lutego 2006 r.
PN.II.M.G.0911/26/06
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z
dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. z
2001 r. Nr 142, poz. 1591 ; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113,
poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr
162, poz. 1568 ; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 oraz z 2005 r.;
Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 )
stwierdzam nieważność
uchwały
Nr XXXII/192/06 Rady Miejskiej w Zabłudowie z dnia 17
stycznia 2006 roku w sprawie nadania numeru i zaliczenia drogi do kategorii
dróg gminnych.
Uzasadnienie
W dniu 20 stycznia 2006 roku do organu
nadzoru wpłynęła uchwała Nr XXXII/192/06 Rady Miejskiej w Zabłudowie
z dnia 17 stycznia 2006 roku w sprawie nadania numeru i zaliczenia drogi do
kategorii dróg gminnych.
Przeprowadzona analiza wykazała, że
uchwała ta narusza postanowienia art. 10 ust. 7 pkt 2
ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych ( tekst jednolity Dz. U.
z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 z późn.
zm. ) oraz art. 13 pkt 2
ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych
innych aktów prawnych ( tekst jednolity Dz. U. z 2005
r. Nr 190 poz. 1606 ), w związku z czym wszczęte zostało postępowanie nadzorcze
w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały.
Stosownie do art. 7 powołanej wyżej
ustawy o drogach publicznych do dróg gminnych zalicza się drogi o znaczeniu
lokalnym niezaliczone do innych kategorii stanowiące
uzupełniającą sieć dróg służących miejscowym potrzebom, z wyłączeniem dróg
wewnętrznych. Zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje w drodze uchwały
rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego powiatu. Artykuł 10 ust. 7 pkt 2 tejże ustawy stanowi dalej, że to zarządy województw
nadają numery drogom gminnym już po zaliczeniu ich do odpowiedniej kategorii dróg
publicznych.
Z powyższego wynika, że do kompetencji
rady gminy należy wyłącznie podjęcie uchwały w sprawie zaliczenia drogi do
kategorii dróg gminnych po zasięgnięciu opinii właściwego powiatu, zaś numery
tym drogom już po zaliczeniu ich do tej kategorii nadaje zarząd województwa.
Wobec powyższego Rada Miejska w Zabłudowie podejmując uchwałę w sprawie nadania numeru
drodze gminnej i nadając numer drodze Kuriany - Sobolewo przekroczyła zakres upoważnienia ustawowego
zawartego w art. 10 ust. 7 pkt 2 ustawy o drogach
publicznych.
Ponadto zapis § 2 uchwały stanowiący,
że "uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia " narusza postanowienia art. 13 pkt 2 powołanej wyżej ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnyh i niektórych innych aktów prawnych
W myśl tego artykułu w wojewódzkim dzienniku
urzędowym ogłasza się
akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ
powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy,
Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 4 ust.
1 ustawy akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące,
ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia
ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi
termin dłuższy.
Przedmiotowa
uchwała jest aktem prawa miejscowego. Akty prawa miejscowego, jako źródła prawa
powszechnie obowiązującego, mają charakter generalny, gdyż nie indywidualizują
adresatów normy prawnej. Rozstrzygniecie o kategorii drogi publicznej ma
charakter ogólnego aktu, który dotyczy nieograniczonej liczby użytkowników drogi
i w takim zakresie posiada walor normatywności.
W
związku z tym uchwała ta jako akt prawa miejscowego powinna wejść życie po
upływie 14 dni od daty jej
publikacji w dzienniku urzędowym.
Wskazane
naruszenia prawa są na tyle istotne, że skutkują stwierdzeniem nieważności uchwały.
Na niniejsze rozstrzygnięcie Gminie
służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty
jego doręczenia.
Otrzymuje :
Rada
Miejska w Zabłudowie
Wojewoda Podlaski
/-/ Jan Dobrzyński