WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3 Białystok, 10 lutego
2006 r.
PN.II.A.Ch.0911- 31/06
ROZSTRZYGNIĘCIE
NADZORCZE
Na podstawie
art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr
62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003
r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116,
poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr
17, poz. 128)
stwierdzam
nieważność
§ 13 ust. 7
Regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania
nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz
niektóre inne składniki wynagrodzenia, a także wysokość oraz szczegółowe zasady
przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego stanowiącego Załącznik Nr 1 do
uchwały Nr XXX/135/06 Rady Gminy Nowe Piekuty z dnia
23 stycznia 2006 r.
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 23 stycznia 2006 r. Rada Gminy
Nowe Piekuty podjęła uchwałę Nr XXX/135/06 w sprawie
regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych
przez Gminę Nowe Piekuty. Powyższa uchwała w dniu 30
stycznia 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.
Przeprowadzona analiza wykazała, iż
ust. 7 w § 13 Regulaminu został podjęty z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 8 lutego 2006 roku wszczęte zostało
postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.
Rada Gminy w jego zapisach ustaliła,
iż nauczycielom, którzy w okresie ferii zimowych lub letnich pełnią opiekę w
czasie zorganizowanego przez szkołę wypoczynku młodzieży szkolnej lub innych
zajęć dydaktycznych, opiekuńczych lub wychowawczych przysługuje odrębne
wynagrodzenie jak za efektywnie przepracowane godziny ponadwymiarowo.
Unormowanie to narusza postanowienia
art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112
z poźn. zm.), stanowiącego
podstawę prawną do przyjęcia przez rady regulaminów dla nauczycieli. Zgodnie z
jego postanowieniami organ prowadzący szkołę, określa corocznie dla nauczycieli w drodze regulaminu:
1) wysokość stawek dodatków (za wysługę
lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy), oraz szczegółowe
warunki przyznawania tych dodatków;
2) szczegółowe warunki obliczania i
wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i
godziny doraźnych zastępstw;
3) wysokość i warunki wypłacania
składników wynagrodzenia (nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku
pracy), o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach.
Jak wynika z
powyższego Karta Nauczyciela nie przewiduje wśród materii, która powinna zostać
ujęta w regulaminie, postanowień dotyczących odrębnego wynagrodzenia, które
przysługiwałoby dla nauczycieli pełniących w okresie ferii zimowych lub letnich
opiekę w czasie zorganizowanego przez szkołę wypoczynku młodzieży szkolnej lub
innych zajęć dydaktycznych, opiekuńczych bądź wychowawczych.
Ponadto zapis ust. 7 w § 13
Regulaminu stwierdzając, iż to odrębne wynagrodzenie przysługuje w takiej
wysokości, jak za efektywnie przepracowane godziny ponadwymiarowe,
jest również sprzeczny z art. 35 ust. 2 cytowanej ustawy, zgodnie
z którym przez godzinę ponadwymiarową rozumie
się przydzieloną nauczycielowi godzinę zajęć dydaktycznych, wychowawczych lub
opiekuńczych powyżej tygodniowego
obowiązkowego wymiaru godzin tych zajęć. Godziny ponadwymiarowe
wynikają więc z organizacji pracy szkoły, dlatego też
godziny przepracowane przez nauczyciela w czasie ferii zimowych lub letnich nie
mogą być traktowane jako godziny ponadwymiarowe tylko
z uwagi na powyższe kryterium.
Umieszczenie zatem
w Regulaminie zapisu odnośnie wynagrodzenia za pracę w okresie ferii zimowych i
letnich jako dodatkowego wynagrodzenia zostało dokonane bez upoważnienia
ustawowego.
Powyższe naruszenie prawa ma
charakter istotny, dlatego też skutkuje stwierdzeniem nieważności § 13 ust. 7
Regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania
nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz
niektóre inne składniki wynagrodzenia, a także wysokość oraz szczegółowe zasady
przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego.
Ponadto w § 11 ust. 4 Regulaminu
wbrew obowiązkowi wynikającemu z postanowień art. 30 ust. 6 pkt
1 Karty Nauczyciela Rada Gminy nie określiła wysokości stawek dodatków za
warunki pracy.
Na niniejsze rozstrzygnięcie służy
gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty
jego doręczenia.
Otrzymuje:
Rada Gminy Nowe Piekuty
Wojewoda Podlaski
/-/ Jan Dobrzyński