WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

Białystok, 29 marca 2006 r.

PN.II.A.Ch.0911- 53/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

zapisu § 1 uchwały Nr XXXIX/153/06 Rady Gminy Wizna z dnia 2 marca 2006 r. w sprawie zmiany uchwały w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży tych napojów na terenie gminy w części nadającej nowe brzmienie § 2 ust. 2 pkt 3 uchwały Nr VI/41/03 Rady Gminy Wizna z dnia 7 marca 2003 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży tych napojów na terenie gminy

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 2 marca 2006 r. Rada Gminy Wizna podjęła uchwałę Nr XXXIX/153/06 w sprawie zmiany uchwały w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży tych napojów na terenie gminy. Powyższa uchwała w dniu 13 marca 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż zapis § 1 przedmiotowej uchwały w części nadającej nowe brzmienie § 2 ust. 2 pkt 3 uchwały Nr VI/41/03 w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży tych napojów na terenie gminy został podjęty z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 15 marca 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.

Rada Gminy w jego zapisie ustaliła, iż nie wydaje się zezwoleń na prowadzenie sprzedaży, sprzedaży i podawania napojów alkoholowych w tymczasowych obiektach budowlanych, wprowadzając w ten sposób stały zakaz sprzedaży oraz podawania napojów alkoholowych w tymczasowych obiektach budowlanych.

Uregulowanie to narusza postanowienia art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 z późn. zm.), zgodnie z którym w innych nie wymienionych przez ustawę miejscach, obiektach lub na określonych obszarach gminy, ze względu na ich charakter, rada gminy może wprowadzić czasowy lub stały zakaz sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych. Jednakże przepisy gminne wydawane na tej podstawie w celu wskazania innych aniżeli wymienione w art. 14 ust. 1-5 tej ustawy miejsc, obiektów lub obszarów, w odniesieniu do których dodatkowo wprowadza się (czasowy lub stały) zakaz sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych, powinny posługiwać się takimi zwrotami językowymi, które pozwolą je indywidualizować i odróżniać (także ze względu na ich charakter) od innych tego samego rodzaju miejsc, obiektów lub obszarów (wyrok SN 1997.04.17 III RN 11/97 OSNP 1997/20/393).

Rada Gminy Wizna wprowadzając zakaz sprzedaży oraz podawania napojów alkoholowych w tymczasowych obiektach budowlanych przekroczyła granice upoważnienia przewidzianego w art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Zapisem tym wprowadziła bowiem ogólny zakaz, dotyczący każdego tymczasowego obiektu budowlanego, którym zgodnie z art. 3 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane(Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.) może być obiekt budowlany przeznaczony do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej, przewidziany do przeniesienia w inne miejsce lub rozbiórki, a także obiekt budowlany niepołączony trwale z gruntem, jak: strzelnice, kioski uliczne, pawilony sprzedaży ulicznej i wystawowe, przekrycia namiotowe i powłoki pneumatyczne, urządzenia rozrywkowe, barakowozy, obiekty kontenerowe.

Tak ogólnie ujęty zakaz mógł zostać wprowadzony jedynie przez ustawodawcę, ponieważ nie wszystkie tymczasowego obiekty budowlane mogą być traktowane jako obiekty o szczególnym charakterze. Wprowadzenie zatem przez Radę Gminy Wizna zakazu sprzedaży oraz podawania napojów alkoholowych we wszystkich tymczasowych obiektach budowlanych znajdujących się na terenie gminy, zostało dokonane bez upoważnienia ustawowego i stanowi naruszenie prawa.

Powyższe naruszenie prawa ma charakter istotny, dlatego też skutkuje stwierdzeniem nieważności zapisu § 1 uchwały Nr XXXIX/153/06 w części nadającej nowe brzmienie § 2 ust. 2 pkt 3 uchwały Nr VI/41/03.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Gminy Wizna