WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

Białystok, 28 kwietnia 2006 r.

PN.II.KK.0911 - 70/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

§ 4 ust. 4 i 5 oraz § 12 ust. 1 i 2 Statutu Biblioteki Publicznej Gminy Zawady, stanowiącego załącznik do uchwały Nr XXIX/150/06 Rady Gminy Zawady z dnia 30 marca 2006 roku w sprawie nadania Statutu Bibliotece Publicznej Gminy Zawady.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 30 marca 2006r. Rada Gminy Zawady podjęła uchwałę Nr XXIX/150/06 w sprawie nadania Statutu Bibliotece Publicznej Gminy Zawady. Powyższa uchwała w dniu 3 kwietnia 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż wskazane wyżej zapisy Statutu zostały podjętez naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 14 kwietnia 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

Rada Gminy w § 4 ust. 4. Statutu ustaliła, iż z powodów finansowych lub personalnych Biblioteką może kierować Wójt Gminy Zawady, który ponadto może bezpośrednie prowadzenie Biblioteki (i związane z tym wykonywanie uprawnień oraz obowiązków Kierownika) powierzyć wyznaczonemu pracownikowi Urzędu Gminy Zawady.

Unormowanie to narusza postanowienia art. 17 ustawy z dnia 25 października 1991 roku o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz.123 z późn. zm.), zgodnie z którym dyrektor instytucji zarządza instytucją i reprezentuje ją na zewnątrz. Powyższy przepis w żadnym wypadku nie upoważnia Wójta (czy wyznaczonego przez niego pracownika) do kierowania Biblioteką.

Ponadto w § 12 ust. 1 Statutu Biblioteki Rada Gminy Zawady ustaliła, że Kierownik składa corocznie w terminie ustalonym przez Organizatora wniosek o dotację zawierający szczegółową kalkulację kosztów prowadzenia działalności oraz projekt programu działalności. Jednocześnie w ustępie 2 powyższego paragrafu zawarty został zapis, zgodnie z którym po przyznaniu dotacji Kierownik przedstawia Wójtowi Gminy Zawady do zatwierdzenia program działalności instytucji z uwzględnieniem wszystkich środków finansowych planowanych do uzyskania w danym roku budżetowym.

Określenie przez Radę Gminy Zawady w § 12 ust. 1 Statutu trybu uzyskania dotacji od organizatora narusza przepis art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach ( Dz.U Nr 85, poz. 539 z późn. zm.), który określając obligatoryjną treść statutu biblioteki, nie przewiduje regulowania przez statut kwestii związanych z uzyskaniem dotacji. Wskazane wyżej uregulowanie § 12 ust. 2 Statutu natomiast jest sprzeczne z art. 27 ust. 3 przywołanej wyżej ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, zgodnie z którym podstawą gospodarki finansowej instytucji kultury jest plan działalności, zatwierdzony przez dyrektora, z zachowaniem wysokości dotacji organizatora.

Powyższe naruszenia prawa mają charakter istotny, dlatego też skutkują stwierdzeniem nieważności wskazanych wyżej zapisów uchwały Nr XXIX/150/06 Rady Gminy Zawady.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:
Rada Gminy Zawady.