WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

Białystok, 5 maja 2006 r.

PN.II.B.G.0911-72/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, oraz z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457)

stwierdzam nieważność

§ 3 pkt 3 a, § 6 ust. 2 pkt 6, § 7 ust. 1 oraz § 13 uchwały Nr XXXVI/179/06 Rady Gminy Szumowo z dnia 30 marca 2006 r. w sprawie zatwierdzenia zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w obrębie wsi Szumowo – tereny powierzchniowej eksploatacji kruszywa naturalnego.

UZASADNIENIE

Dnia 30 marca 2006 roku Rada Gminy Szumowo podjęła uchwałę Nr XXXVI/179/06 w sprawie zatwierdzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w obrębie wsi Szumowo – tereny powierzchniowej eksploatacji kruszywa naturalnego. W dniu 6 kwietnia 2006 r. uchwała wpłynęła do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku.

Przeprowadzona analiza wykazała, że uchwała w części podjęta została
z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 27 kwietnia 2006 r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności wadliwych zapisów.

Rada Gminy w § 3 pkt 3 a powyższej uchwały ustaliła, iż na rysunku planu, ustaleniami obowiązującymi są tereny górnicze ( tereny powierzchniowej eksploatacji kruszywa naturalnego) – PG. Podobnie, w § 7 ust. 1, iż wyznacza się tereny górnicze (…) pod powierzchniową eksploatację kruszywa naturalnego.

W § 6 ust. 1 uchwały Rada Gminy przyjęła, iż w planie stosuje się definicje pojęć określone m. in. w ustawie z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze /Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947/.

Zgodnie z art. 6 pkt 9 powyższej ustawy terenem górniczym jest przestrzeń objęta przewidywanymi szkodliwymi wpływami robót górniczych zakładu górniczego, natomiast nie jest to teren wydobywania kruszywa ( co jest dopuszczalne wyłącznie na obszarze górniczym – o czym stanowi art. 6 pkt 8 powyższej ustawy). Z ustaleń rysunkowych planu miejscowego wynika, że cały teren objęty planem jest jedynie terenem górniczym czyli przestrzenią objętą przewidywanymi szkodliwymi wpływami robót górniczych, bez prawa wydobywania kopaliny – co jest sprzeczne z głównymi celami planu określonymi w § 5 uchwały, które dopuszczają na tym terenie wydobywanie kruszywa.

Ponadto, w § 6 ust. 2 pkt 6 uchwały ustalono, iż jeżeli w uchwale jest mowa o filarze ochronnym – należy przez to rozumieć pas terenu wyznaczający zasięg oddziaływania kopalni na sąsiednie tereny.

W świetle art. 53 ust. 3 ustawy Prawo geologiczne i górnicze filarem ochronnym jest teren wyznaczony dla określonych w planie obiektów i obszarów, w granicach którego wydobywanie kopalin bądź nie może być prowadzone, bądź jest to dozwolone tylko w sposób zapewniający ochronę wspomnianych dóbr. Plan miejscowy może w szczególności określić obiekty lub obszary, dla których wyznacza się filar ochronny. W przedmiotowej uchwale, zarówno w części tekstowej jak też i na rysunku brak jest szczegółowych rozwiązań planistycznych dotyczących filarów ochronnych. Wymogu określonego w art. 53 ust. 3 ustawy Prawo geologiczne i górnicze nie spełnia regulacja zawarta w § 7 ust. 2 pkt 2b planu stanowiąca o wyznaczeniu filarów ochronnych zgodnie z przepisami szczególnymi w odniesieniu do przyległych gruntów rolnych, leśnych, dróg publicznych i dojazdowych, linii elektroenergetycznych i rowu melioracyjnego.

Ponadto, w § 13 uchwały zawarto zapis, iż do spraw z zakresu zagospodarowania przestrzennego wszczętych przed dniem wejścia w życie planu i nie zakończonych ostateczną decyzją stosuje się ustalenia niniejszego planu. Sprawami z zakresu zagospodarowania przestrzennego są niewątpliwie decyzje o warunkach zabudowy i decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Zasady określające wydawanie takich decyzji są niezgodne z regulacjami wynikającymi z art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym /Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm./. Powyższy przepis stanowi, iż organ, który wydał decyzję o warunkach zabudowy albo decyzję o ustaleniu lokalizacji celu publicznego stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli dla tego terenu uchwalono plan miejscowy, którego ustalenia są inne niż w wydanej decyzji.

Organ nadzoru powyższe naruszenia prawa uznał za istotne, a więc skutkujące stwierdzeniem nieważności wadliwych zapisów uchwały.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Gminy Szumowo