WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

Białystok, 22 maja 2006 r.

PN.II.A.Ch.0911 - 78/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.
z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

uchwały Nr XLVII/240/06 Rady Miejskiej w Jedwabnem z dnia 3 maja 2006 roku w sprawie ustalenia wynagrodzenia Burmistrza Jedwabnego.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 3 maja 2006 r. Rada Miejska w Jedwabnem podjęła uchwałę Nr XLVII/240/06 w sprawie ustalenia wynagrodzenia Burmistrza Jedwabnego. Powyższa uchwała w dniu
12 maja 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż uchwała została podjęta z naruszeniem prawa,
w związku z czym w dniu 18 maja 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze
w sprawie stwierdzenia jej nieważności.

Rada Miejska przedmiotową uchwałą ustaliła wynagrodzenie miesięczne za pracę Burmistrzowi Jedwabnego, składające się z 3 składników: wynagrodzenia zasadniczego, dodatku funkcyjnego i dodatku za wysługę lat.

Przeprowadzone postępowanie nadzorcze wykazało, iż przedmiotowa uchwała została podjęta w wyniku głosowania, w którym – przy równej liczbie ważnie oddanych głosów –Przewodniczący Rady Miejskiej miał decydujący głos (wyciąg z protokołu Nr XLVII/06
z sesji Rady Miejskiej w Jedwabnem z dnia 3 maja 2006 r., przekazany pismem Przewodniczącego Rady z dnia 16 maja 2006 r., Nr BRM.0718-15/06).

Zgodnie z postanowieniami art. 14 ustawy o samorządzie gminnym, uchwały rady gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. Głosowanie zwykłą większością głosów, polega na porównaniu tylko i wyłącznie ważnie oddanych głosów.
O wyniku decyduje przewaga głosów „za” nad głosami „przeciw” (projekt uznaje się za przyjęty) bądź przewaga głosów „przeciw” nad głosami „za” (projekt uznaje się za odrzucony w głosowaniu), a wreszcie głosów „za” i „przeciw” może być równa liczba co uniemożliwia uznanie uchwały za przyjętą (zaakceptowaną). Taki pogląd został wyrażony
w Komentarzu do ustawy o samorządzie gminnym, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004. Jak wynika z powyższego ustawodawca nie dopuścił takiego rozwiązania, aby w przypadku równej liczby głosów rozstrzygał głos przewodniczącego.

Ponadto uchwała w sprawie ustalenia wynagrodzenia Burmistrza Jedwabnego narusza postanowienia § 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 roku w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz.U. Nr 146, poz. 1223 z późn. zm.) na mocy którego, burmistrzowi przysługuje obligatoryjnie dodatek specjalny w kwocie wynoszącej co najmniej 20 % i nieprzekraczającej 40 % łącznie wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego.

Wynagrodzenie burmistrza składa się z 4 składników: wynagrodzenia zasadniczego, dodatku funkcyjnego, dodatku specjalnego i dodatku za wysługę lat. Natomiast Rada Miejska w Jedwabnem wbrew obowiązkowi, w przedmiotowej uchwale nie określiła dla Burmistrza Jedwabnego dodatku specjalnego.

Powyższe naruszenie prawa ma charakter istotny, dlatego też skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały w sprawie ustalenia wynagrodzenia Burmistrza Jedwabnego.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego,
w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Miejska w Jedwabnem