WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

Białystok, 23 maja 2006 r.

PN.II.KK.0911 - 81/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

części § 16 ust. 1 o treści: „...jest odpłatne i...” jak również „...oraz uprzednim uzgodnieniu partycypacji w kosztach budowy wodociągu lub kanalizacji z właścicielem urządzeń” oraz § 16 ust. 2 uchwały Nr XXXV/151/06 Rady Gminy Sokoły z dnia 25 kwietnia 2006 roku w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w Gminie Sokoły.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 25 kwietnia 2006r. Rada Gminy Sokoły podjęła uchwałę Nr XXXV/151/06 w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w Gminie Sokoły. Powyższa uchwała w dniu 6 maja 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż wskazane wyżej zapisy uchwały zostały podjęte z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 18 maja 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

Rada Gminy w § 16 ust. 1 uchwały ustaliła, iż przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej jest odpłatne i odbywa się po uprzednim uzgodnieniu partycypacji w kosztach budowy wodociągu lub kanalizacji z właścicielem urządzeń.

Jednocześnie w ustępie 2 cytowanego wyżej paragrafu znalazł się zapis, zgodnie z którym kwota należności za przyłączenie ustalana jest na podstawie obowiązującej taryfy.

Powyższe ustalenia nie znajdują oparcia w przepisach prawa. Z treści art. 84 Konstytucji RP wynika, ze obywatel jest obowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych przewidzianych wyłącznie ustawą. Wskazane natomiast w podstawie prawnej uchwały postanowienia art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 z późn. zm.) nie stanowią podstawy do uchwalenia opłat za przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej. Brak jest również innych przepisów ustawowych, które upoważniałyby Radę do wprowadzenia takich opłat.

Udział mieszkańców w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej może natomiast odbywać się poprzez wnoszenie opłat adiacenckich. Zgodnie z art. 144 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich. Opłatę adiacencką ustala wójt, burmistrz albo prezydent miasta każdorazowo po stworzeniu warunków do podłączenia nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej, stosownie do postanowień art. 145 ust. 1 przywołanej wyżej ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Ponadto mieszkańcy gminy mogą uczestniczyć w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej na zasadzie dobrowolności na mocy indywidualnych umów.

Ustalenie przez Radę Gminy Sokoły opłat za przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej bez upoważnienia ustawowego stanowi naruszenie prawa na tyle istotne, iż skutkuje stwierdzeniem nieważności wskazanych wyżej zapisów § 16 ust. 1 i 2 uchwały Nr XXXV/151/06 Rady Gminy Sokoły.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:
Rada Gminy Sokoły.