Białystok, 5 lipca 2006 r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

PN.II.0911-107/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, oraz z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

uchwały Nr XXXIII/166/06 Rady Gminy Białowieża z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie wyrażenia zgody na dokonanie darowizny nieruchomości.

UZASADNIENIE

W dniu 14 czerwca 2006 roku Rada Gminy Białowieża podjęła uchwałę Nr XXXIII/166/06 w sprawie wyrażenia zgody na dokonanie darowizny nieruchomości. Powyższa uchwała w dniu 23 czerwca 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż wyżej wymieniona uchwała podjęta została z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 23 czerwca 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej nieważności.

Rada Gminy przedmiotową uchwałą wyraziła zgodę na darowanie Stowarzyszeniu „Budy Puszczańskie” nieruchomości stanowiącej własność Gminy z przeznaczeniem na działalność Stowarzyszenia. Jako podstawę prawną podano art. 13 ust. 2 i 2a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 z późn. zm./. Stanowi on m. in., iż nieruchomość może być przedmiotem darowizny na cele publiczne, a także przedmiotem darowizny dokonywanej między Skarbem Państwa a jednostką samorządu terytorialnego, a także między tymi jednostkami. W umowie darowizny określa się cel, na który nieruchomość jest darowana, a w przypadku jej niewykorzystania na ten cel darowizna podlega odwołaniu. Zgodnie z art. 6 cytowanej wyżej ustawy o gospodarce nieruchomościami celami publicznymi są:

1) wydzielanie gruntów pod drogi publiczne i drogi wodne, budowa i utrzymywanie tych dróg, obiektów i urządzeń transportu publicznego, części lotniczych lotnisk oraz służących do kierowania, kontroli, nadzoru i zabezpieczania ruchu lotniczego, w tym rejonów podejść, a także łączności publicznej i sygnalizacji;

1a) wydzielenie gruntów pod linie kolejowe oraz ich budowa i utrzymanie;

2) budowa i utrzymywanie ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania płynów, pary, gazów i energii elektrycznej, a także innych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń;

3) budowa i utrzymywanie publicznych urządzeń służących do zaopatrzenia ludności w wodę, gromadzenia, przesyłania, oczyszczania i odprowadzania ścieków oraz odzysku i unieszkodliwiania odpadów, w tym ich składowania;

4) budowa oraz utrzymywanie obiektów i urządzeń służących ochronie środowiska, zbiorników i innych urządzeń wodnych służących zaopatrzeniu w wodę, regulacji przepływów i ochronie przed powodzią, a także regulacja i utrzymywanie wód oraz urządzeń melioracji wodnych, będących własnością Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego;

5) opieka nad nieruchomościami stanowiącymi zabytki w rozumieniu przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami;

5a)ochrona Pomników Zagłady w rozumieniu przepisów o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady;

6) budowa i utrzymywanie pomieszczeń dla urzędów organów władzy, administracji, sądów i prokuratur, państwowych szkół wyższych, szkół publicznych, a także publicznych: obiektów ochrony zdrowia, przedszkoli, domów opieki społecznej i placówek opiekuńczo-wychowawczych;

7) budowa i utrzymywanie obiektów oraz urządzeń niezbędnych na potrzeby obronności państwa i ochrony granicy państwowej, a także do zapewnienia bezpieczeństwa publicznego, w tym budowa i utrzymywanie aresztów śledczych, zakładów karnych oraz zakładów dla nieletnich;

8) poszukiwanie, rozpoznawanie, wydobywanie i składowanie kopalin stanowiących własność Skarbu Państwa oraz węgla brunatnego wydobywanego metodą odkrywkową;

9) zakładanie i utrzymywanie cmentarzy;

9a) ustanawianie i ochrona miejsc pamięci narodowej;

9b) ochrona zagrożonych wyginięciem gatunków roślin i zwierząt lub siedlisk przyrody;

10 inne cele publiczne określone w odrębnych ustawach.

Rada Gminy wyrażając zgodę na darowanie nieruchomości, w § 2 przedmiotowej uchwały określiła, że nieruchomość będzie darowana z przeznaczeniem na działalność Stowarzyszenia „Budy Puszczańskie”. Zgodnie z § 7 Statutu Stowarzyszenia, realizuje ono następujące cele:

1/ wspieranie rozwoju lokalnego i regionalnego wsi,

2/ dostarczanie informacji dla mieszkańców wsi o działalności stowarzyszenia,

3/ organizowanie spotkań z mieszkańcami, imprez kulturalnych i festynów,

4/ kultywowanie tradycji ludowych i rękodzieła ludowego,

5/ działanie na rzecz czystości i ochrony środowiska,

6/ upowszechnianie wartości chrześcijańskiej w życiu publicznym,

7/ pogłębianie życia religijnego, moralnego, intelektualnego i kulturalnego,

8 organizowanie i prowadzenie rekolekcji i spotkań o charakterze religijnym.

Żaden z powyższych celów nie nosi charakteru celu publicznego w rozumieniu ustawy, nie są to również cele publiczne określone w odrębnych ustawach. Cytowany wyżej art. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi katalog zamknięty, a jego zapisy należy czytać wprost, wykluczając ich dowolną interpretację. Rada Gminy zatem wyrażając zgodę na dokonanie darowizny nieruchomości wbrew przepisom ustawy naruszyła prawo w sposób istotny, skutkujący stwierdzeniem nieważności uchwały.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Gminy Białowieża