Białystok, 28 lipca 2006 r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

PN.II.A.Ch.0911-128/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1592, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz.1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, oraz z 2004 r. Nr 102, poz.1055 i Nr 167, poz. 1759)

stwierdzam nieważność

§ 4 pkt 1 i § 6 pkt 1 w części „którego zatrudnia i zwalnia Starosta Łomżyński” Statutu Zarządu Dróg Powiatowych w Łomży stanowiącego Załącznik do uchwały Nr XXXVI/209/06 Rady Powiatu Łomżyńskiego z dnia 28 czerwca 2006 r.

UZASADNIENIE

W dniu 28 czerwca 2006 r. Rada Powiatu Łomżyńskiego podjęła uchwałę Nr XXXVI/209/06 w sprawie nadania statutu Zarządowi Dróg Powiatowych w Łomży. Powyższa uchwała w dniu 13 lipca 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż zapis § 4 pkt 1 i część zapisu § 6 pkt 1 Statutu zostały podjęte z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 20 lipca 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

Rada Powiatu w § 4 pkt 1 ustaliła, iż nadzór nad działalnością „Zarządu” sprawuje Starosta Łomżyński. Zgodnie z postanowieniami art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 roku Nr 204, poz. 2086) zarządcą dróg, dla dróg powiatowych jest zarząd powiatu. Zarząd powiatu może wykonywać swoje obowiązki zarządcy drogi, przy pomocy jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi, może również upoważnić pracowników tej jednostki do załatwiania spraw w jego imieniu, w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych – art. 21 wskazanej wyżej ustawy.

Zarząd Dróg Powiatowych w Łomży jest jednostką organizacyjną utworzoną w celu wykonywania zadań zarządcy drogi, którym jest Zarząd Powiatu Łomżyńskiego, w związku z powyższym nadzór nad jego działalnością należy do zadań Zarządu Powiatu. W ramach działalności Zarządu Dróg, w granicach posiadanych upoważnień, podejmowane są działania oraz załatwiane sprawy w imieniu Zarządu Powiatu Łomżyńskiego, który ustala również zakres tej działalności. Scedowanie postanowieniami Statutu przez Radę Powiatu Łomżyńskiego tego obowiązku na Starostę, który jest jedynie przewodniczącym Zarządu Powiatu zostało dokonane bez upoważnienia ustawowego, gdyż to Zarząd Powiatu będący organem wykonawczym powiatu jest zarządcą drogi w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, a nie tylko Starosta jako jego przewodniczący.

Sprzeczne z przepisami prawa są również w części postanowienia § 6 pkt 1 Statutu Zarządu Dróg Powiatowych w Łomży, zgodnie z którymi Zarządem kieruje oraz reprezentuje go na zewnątrz Dyrektor, którego zatrudnia i zwalnia Starosta Łomżyński. Takie uregulowanie kwestii zatrudnienia Dyrektora Zarządu Dróg jest sprzeczne z art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym, który zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu wymienia wśród zadań zarządu powiatu. Starosta jest zwierzchnikiem służbowym kierowników jednostek organizacyjnych powiatu – art. 35 ust. 2 wskazanej wyżej ustawy, w związku z powyższym wykonuje on wobec tych osób funkcję pracodawcy. Reprezentuje on formalnego pracodawcę, którym jest jednostka organizacyjna powiatu wobec swojego kierownika, i wykonuje za pracodawcę i w jego imieniu czynności w sprawach z zakresu prawa pracy względem kierownika – nawiązuje i rozwiązuje stosunek pracy, wydaje polecenia służbowe, stosuje kary porządkowe itp., uprawnienia te dodatkowo potwierdza art. 4 pkt 4ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1593 z późn. zm.). Biorąc powyższe pod uwagę do zatrudniania i zwalniania Dyrektora Zarządu Dróg – będącego kierownikiem jednostki organizacyjnej powiatu łomżyńskiego, upoważniony jest tylko i wyłącznie Zarząd Powiatu Łomżyńskiego, Starosta Łomżyński wykonuje natomiast względem niego czynności w sprawach z zakresu prawa pracy.

Zarówno powierzenie nadzoru nad działalnością Zarządu Dróg Staroście Łomżyńskiemu, jak również zaliczenie do jego uprawnień zatrudniania i zwalniania Dyrektora tego Zarządu, przez Radę Powiatu Łomżyńskiego, nie znajduje uzasadnienia w przepisach prawa i stanowi jego naruszenie.

Powyższe naruszenia prawa mają charakter istotny, dlatego też skutkują stwierdzeniem nieważności § 4 pkt 1 i części § 6 pkt 1 Statutu Zarządu Dróg Powiatowych w Łomży.

Ponadto organ nadzoru zwraca uwagę, iż w § 5 pkt 11 Statutu zamiast zgodnie z art. 20 pkt 11 ustawy o drogach publicznych zapisu - wykonywanie robót interwencyjnych (…), znalazł się zapis – wykonywanie robót inwentaryzacyjnych (…).

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy powiatowi prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Powiatu Łomżyńskiego