Białystok, 3 sierpnia 2006 r.

WOJEWODA PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

tel. (085) 741-59-78

PN.II.A.Ch.0911 - 139/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.
z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

§ 1 ust. 1 uchwały Nr XXXV/172/06 Rady Gminy Trzcianne z dnia 14 lipca 2006 r. zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia Statutu Biblioteki Publicznej Gminy Trzcianne nadającego nowe brzmienie § 18 Załącznika do uchwały Nr XXVIII/138/05 Rady Gminy Trzcianne z dnia 3 listopada 2005 r. w sprawie uchwalenia Statutu Biblioteki Publicznej Gminy Trzcianne w części dotyczącej zapisu „z zachowaniem dotacji Wójta Gminy” w tym paragrafie.

UZASADNIENIE

W dniu 14 lipca 2006 r. Rada Gminy Trzcianne podjęła uchwałę Nr XXXV/172/06 zmieniającą uchwałę w sprawie uchwalenia Statutu Biblioteki Publicznej Gminy Trzcianne. Powyższa uchwała w dniu 24 lipca 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż zapis § 1 ust. 1 przedmiotowej uchwały nadający nowe brzmienie § 18 Załącznika do uchwały Nr XXVIII/138/05 w sprawie uchwalenia Statutu Biblioteki Publicznej Gminy Trzcianne w części został podjęty z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 25 lipca 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności części jego zapisu.

Rada Gminy ustaliła w jego zapisach, iż podstawą gospodarki finansowej Biblioteki jest roczny plan działalności biblioteki, zatwierdzony przez kierownika z zachowaniem dotacji Wójta Gminy.

Zgodnie z postanowieniami art. 27 ust. 3 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 roku Nr 13, poz. 123 z późn. zm.) podstawą gospodarki finansowej instytucji kultury jest plan działalności instytucji, zatwierdzony przez dyrektora z zachowaniem wysokości dotacji organizatora.Organizatorem, a zatem podmiotem który organizuje i prowadzi bibliotekę, jest natomiast jednostka samorządu terytorialnego – art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. Nr 85, poz. 539 z późn. zm.). Dotacja dla instytucji kultury jest więc udzielana z budżetu organizatora, czyli z budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Budżet ten jest uchwalany w formie uchwały przez radę – jako organ stanowiący, wójt natomiast, jako organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego nie dysponuje własnym budżetem z którego mógłby udzielać dotacji, jest on jedynie zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym wykonawcą budżetu jednostki samorządu terytorialnego.

Wprowadzenie zatem przez Radę Gminy Trzcianne do postanowień Statutu Biblioteki Publicznej zapisu, według którego Biblioteka otrzymuje dotację od Wójta Gminy nie znajduje uzasadnienia w przepisach prawa i stanowi jego naruszenie.

Powyższe naruszenie prawa ma charakter istotny, dlatego też skutkuje częściowym stwierdzeniem nieważności § 1 ust. 1 uchwały Nr XXXV/172/06 nadającego nowe brzmienie § 18 Załącznika do uchwały Nr XXVIII/138/05.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Wojewoda Podlaski

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Gminy Trzcianne