Białystok, 2 sierpnia 2006 r.

WOJEWODA PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

tel. (085) 741-59-78

PN.II.0911/136/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1592, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568 oraz z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz. 1759/

stwierdzam nieważność

§ 8 ust. 2 i 3 Statutu Powiatowego Zarządu Dróg w Sejnach, stanowiącego załącznik do uchwały Nr XXXVI/190/06 Rady Powiatu Sejneńskiego z dnia 30 czerwca 2006 roku w sprawie uchwalenia Statutu Powiatowego Zarządu Dróg w Sejnach.

U Z A S A D N I E N I E

Dnia 30 czerwca 2006 r. Rada Powiatu Sejneńskiego podjęła uchwałę Nr XXXVI/190/06 w sprawie uchwalenia Statutu Powiatowego Zarządu Dróg w Sejnach.

Powyższa uchwała w dniu 7 lipca 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż zapisy § 8 ust. 2 i 3 Statutu podjęte zostały z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 25 lipca 2006 r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

Rada Powiatu w § 8 ust. 2 Statutu ustaliła, iż „ Kierownika PZD powołuje i odwołuje Starosta”.

Takie uregulowanie kwestii zatrudnienia Kierownika Zarządu Dróg sprzeczne jest z art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym, który zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu wymienia wśród zadań zarządu powiatu. Starosta jest zwierzchnikiem służbowym kierowników jednostek organizacyjnych powiatu – art. 35 ust. 2 wskazanej wyżej ustawy, w związku z powyższym wykonuje on wobec tych osób funkcję pracodawcy. Reprezentuje on formalnego pracodawcę, którym jest jednostka organizacyjna powiatu wobec swojego kierownika, i wykonuje za pracodawcę i w jego imieniu czynności w sprawach z zakresu prawa pracy względem kierownika – nawiązuje i rozwiązuje stosunek pracy, wydaje polecenia służbowe, stosuje kary porządkowe itp., uprawnienia te dodatkowo potwierdza art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych / Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 z późn.zm./.

Biorąc powyższe pod uwagę do zatrudniania i zwalniania Kierownika Zarządu Dróg – będącego kierownikiem jednostki organizacyjnej powiatu sejneńskiego, upoważniony jest tylko i wyłącznie Zarząd Powiatu Sejneńskiego, Starosta Sejneński wykonuje natomiast względem niego czynności w sprawach z zakresu prawa pracy.

Sprzeczny z przepisami prawa jest również zapis § 8 ust. 3 Statutu Powiatowego Zarządu Dróg w Sejnach, w którym Rada Powiatu ustaliła, iż „Kierownik PZD działa jednoosobowo na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Starostę Sejneńskiego”.

Zgodnie z postanowieniami art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086/ zarządcą dróg, dla dróg powiatowych jest zarząd powiatu. Zarząd powiatu może wykonywać swoje obowiązki zarządcy drogi, przy pomocy jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi, może również upoważnić pracowników tej jednostki do załatwiania spraw w jego imieniu, w ustalonym zakresie, w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych – art. 21 ust. 1 i 1a wskazanej wyżej ustawy.

Powiatowy Zarząd Dróg w Sejnach jest jednostką organizacyjną utworzoną w celu wykonywania zadań zarządcy drogi, którym jest Zarząd Powiatu Sejneńskiego. W ramach działalności Zarządu Dróg, w granicach posiadanych upoważnień, podejmowane są działania oraz załatwiane sprawy w imieniu Zarządu Powiatu Sejneńskiego. Scedowanie postanowieniem § 8 ust. 3 Statutu udzielenia pełnomocnictwa Kierownikowi PZD na Starostę, który jest jedynie przewodniczącym Zarządu Powiatu, zostało dokonane bez upoważnienia ustawowego, gdyż to Zarząd Powiatu będący organem wykonawczym powiatu jest zarządcą drogi w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, a nie tylko Starosta jako jego przewodniczący.

Powyższe naruszenia prawa mają charakter istotny, dlatego też skutkują stwierdzeniem nieważności § 8 ust.2 i 3 Statutu Powiatowego Zarządu Dróg w Sejnach.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy powiatowi prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Wojewoda Podlaski

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Powiatu Sejneńskiego