Białystok, 1 września 2006 r.

WOJEWODA PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

tel. (085) 741-59-78

PN.II.E.D.0911/150/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

§ 44, § 45 § 46 oraz § 47 ust. 1 i ust. 2 zawartych w Rozdziale VII o tytule: „Odpady niebezpieczne” Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Bakałarzewo będącego załącznikiem do uchwały Nr XXX/172/06 Rady Gminy Bakałarzewo z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Bakałarzewo.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 27 lipca 2006 r. Rada Gminy Bakałarzewo podjęła uchwałę Nr XXX/172/06 w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Bakałarzewo.

Powyższa uchwała wpłynęła do organu nadzoru w dniu 3 sierpnia 2006 r. Przeprowadzona analiza wykazała, iż § 44, § 45 § 46 oraz § 47 ust. 1 i ust. 2 Rozdziału VII „Odpady niebezpieczne” Regulaminu stanowiącego załącznik do przedmiotowej uchwały, zostały podjęte z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 30 sierpnia 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

W § 44 Rozdziału VII Regulaminu Rada Gminy ustaliła, że Odpady niebezpieczne, wydzielone ze strumienia odpadów komunalnych typu: baterie, akumulatory, świetlówki, przeterminowane leki, opakowania po środkach ochrony roślin, sprzęt gospodarstwa domowego, eternit podlegają odrębnej selektywnej zbiórce i winny być zbierane selektywnie i poddawane utylizacji lub zagospodarowaniu na podstawie odrębnych przepisów.

Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.) definiującym odpady komunalne, odpady niebezpieczne, które zostały wydzielone z odpadów komunalnych nadal należy kwalifikować i traktować jako odpady komunalne. Odpady komunalne łącznie z frakcjami gromadzonymi selektywnie stanowią grupę 20, określoną rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U., Nr 112, poz. 1206).

W uchwalonym przez Radę Gminy zapisie § 44 Regulaminu znalazły się postanowienia dotyczące eternitu. Eternit jest nazwą potoczną dla określenia materiałów budowlanych azbestowo-cementowych i umieszczony został w grupie 17 wyżej cytowanego rozporządzenia Ministra Środowiska, przez co nie jest zaliczony do grupy odpadów komunalnych.

Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 1 a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.) Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy powinien, m. in. określać prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, w tym powstających w gospodarstwach domowych, odpadów niebezpiecznych, odpadów wielkogabarytowych i odpadów z remontów.

Natomiast, przyjęty zapis § 45 Regulaminu o treści „Odpady niebezpieczne nie mogą być gromadzone, transportowane i utylizowane na ogólnych zasadach w sposób podany w niniejszych szczegółowych zasadach utrzymania czystości i porządku na terenie gminy” świadczy o tym, iż dotyczy on wszystkich odpadów niebezpiecznych (również z grup 1 - 19) co również skutkuje naruszeniem art. 4 ust. 2 pkt 1 a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku na terenie gminy.

Mając powyższe na względzie, Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy powinien określać jedynie zasady postępowania z odpadami z grupy 20, natomiast postępowanie z odpadami niebezpiecznymi z grup 1 - 19 regulują przepisy cytowanej wyżej ustawy o odpadach.

W § 46 Regulaminu Rada Gminy uchwaliła, że segregację odpadów niebezpiecznych prowadzi osobiście właściciel nieruchomości, który zobowiązany jest do prowadzenia ewidencji tych odpadów.

Taki zapis jest sprzeczny z art. 36 ust. 2 ustawy o odpadach, w świetle którego obowiązek ewidencji odpadów nie dotyczy wytwórców odpadów komunalnych, co należy rozumieć, że osoby fizyczne nie prowadzą ewidencji odpadów wytwarzanych na terenie ich gospodarstwa domowego.

W § 47 ust. 1 Rada Gminy uchwaliła, że właściciel nieruchomości zobowiązany jest osobiście zabezpieczyć właściwe gromadzenie odpadów niebezpiecznych, ich transport i utylizację przez jednostki specjalistyczne posiadające wymagane zezwolenie, przestrzegania obowiązujących przepisów dotyczących odpadów niebezpiecznych oraz poniesienia kosztów związanych z powyższym. Natomiast w § 47 ust. 2 uchwalono, że odpady niebezpieczne należy niezwłocznie usunąć z terenu swojej nieruchomości z uwzględnieniem ust. 1. Powyższe postanowienia są niejasne i niejednoznaczne. Ich brzmienie nakazuje wszystkim właścicielom nieruchomości, a więc również i osobom fizycznym prowadzącym gospodarstwa domowe, organizowanie transportu oraz niezwłoczne usuwanie z terenu swojej nieruchomości odpadów niebezpiecznych.

Zgodnie natomiast z art. 16a pkt 1 ustawy o odpadach do obowiązkowych zadań własnych gminy w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi należy zapewnienie objęcia wszystkich mieszkańców gminy zorganizowanym systemem odbierania odpadów komunalnych.

Mając powyższe na względzie, stwierdzenie nieważności § 44, § 45 § 46 oraz § 47 ust. 1 i ust. 2 zawartych w Rozdziale VII o tytule: „Odpady niebezpieczne” Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Bakałarzewo będącego załącznikiem do uchwały Nr XXX/172/06 Rady Gminy Bakałarzewo z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Bakałarzewo, jest zasadne.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Gminy Bakałarzewo