Białystok, 26 września 2006 r.

WOJEWODA PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

tel. (085) 741-59-78

PN.II.B.G.0911-157/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

§ 10 pkt 1 lit. a, lit. c i lit. g oraz § 22 ust. 2 uchwały Nr XXXIV/324/06 Rady Gminy Juchnowiec Kościelny z dnia 24 sierpnia 2006 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Juchnowiec Kościelny.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 24 sierpnia 2006 r. Rada Gminy Juchnowiec Kościelny podjęła uchwałę Nr XXXIV/324/06 w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Juchnowiec Kościelny. Powyższa uchwała w dniu 31 sierpnia 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru. Przeprowadzona analiza wykazała, iż wskazane wyżej zapisy zostały podjęte z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 20 września 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

Rada Gminy w § 10 uchwały ustaliła katalog określonych działań odbiorcy wody, przy których przedsiębiorstwo ma prawo podejmować działania prawne, a w tym odcinać dostawę wody i zamykać przyłącze kanalizacyjne. Do powyższych działań Rada zaliczyła m. in. używanie wody dostarczanej z sieci wodociągowej niezgodnie z zawartą umową, wykorzystywanie sieci wodociągowej do celów niezgodnych z jej przeznaczeniem oraz nie wnoszenie opłat za świadczone usługi.

Powyższe ustalenia nie znajdują oparcia w przepisach prawa.

Ustawodawca w art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 z późn. zm.) stworzył zamknięty katalog sytuacji, w których przedsiębiorstwo może odciąć dostawę wody lub zamknąć przyłącze kanalizacyjne. Takie działania mogą być podjęte, jeżeli:

1) przyłącze wodociągowe lub przyłącze kanalizacyjne wykonano niezgodnie z przepisami prawa,

2) odbiorca usług nie uiścił należności za pełne dwa okresy obrachunkowe, następujące po dniu otrzymania upomnienia w sprawie uregulowania zaległej opłaty,

3) jakość wprowadzanych ścieków nie spełnia wymogów określonych w przepisach prawa lub stwierdzono celowe uszkodzenie albo pominięcie urządzenia pomiarowego,

4) został stwierdzony nielegalny pobór wody lub nielegalne odprowadzanie ścieków, to jest bez zawarcia umowy, jak również przy celowo uszkodzonych albo pominiętych wodomierzach lub uszkodzeniach pomiarowych.

Powyższy przepis regulujący uzasadnione okoliczności wstrzymania dostaw wody i zamknięcia przyłącza stanowi katalog zamknięty. Rada gminy nie może więc mocą swojej uchwały rozszerzać go w sposób dowolny. Jest to działanie bezprawne, nie znajdujące umocowania w przepisach prawa.

Ponadto, w § 22 ust. 2 Rada Gminy ustaliła, że o zamiarze odcięcia dostawy wody lub zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego oraz o miejscach i sposobie udostępniania zastępczych punktów poboru wody Przedsiębiorstwo zawiadamia powiatowego i inspektora sanitarnego, Wójta Gminy oraz Odbiorcę usług, co najmniej na 10 dni przed planowanym terminem odcięcia dostawy wody.

Podobnie jak w opisanym wcześniej przypadku ta kwestia jest w szczegółowy sposób uregulowana w art. 8 ust. 3 cytowanej wyżej ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. W związku z tym Rada nie ma prawa do takiej regulacji w przyjętej przez siebie uchwale. Tym bardziej w żadnej mierze niedopuszczalna jest modyfikacja przepisu ustawowego, co w tym przypadku uczyniła Rada Gminy, skracając termin zawiadomienia o podjętych sankcjach z 20 na 10 dni.

Powyższe naruszenia prawa organ nadzoru uznał za istotne, skutkujące stwierdzeniem ich nieważności.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Otrzymuje:

Rada Gminy Juchnowiec Kościelny

Wojewoda Podlaski

/-/ Jan Dobrzyński