WOJEWODA PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

tel. (085) 741-59-78

Białystok, 30 października 2006 r.

NK.II.KK.0911 — 172 /06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

§ 2 pkt 4 lit. b oraz § 17 uchwały Nr 131/XXVII/06 Rady Gminy w Perlejewie z dnia 24 września 2006 roku w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Perlejewo.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 24 września 2006 r. Rada Gminy w Perlejewie podjęła uchwałę Nr 131/XXVII/06 w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Perlejewo, która w dniu 5 października 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż część zapisów uchwały została podjęta z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 19 października 2006 r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

Rada Gminy w § 2 pkt 4 lit.b Regulaminu nałożyła na właścicieli nieruchomości oraz przedsiębiorców odbierających odpady obowiązek zbierania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych ulegających biodegradacji poprzez „termiczne przekształcanie odpadów”. Zapis ten obliguje właścicieli nieruchomości (innych niż prowadzący gospodarstwa domowe) do przekazywania przedmiotowych odpadów do spalarni odpadów.

Ponieważ na terenie Gminy Perlejewo (jak i terenie całego województwa podlaskiego) nie funkcjonuje w chwili obecnej żadna instalacja do termicznego przekształcania odpadów komunalnych, nakaz przekazywania odpadów komunalnych do spalarni narusza postanowienia art. 9 ust.1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( Dz. U. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.), zgodnie z którym odpady powinny być w pierwszej kolejności poddawane odzyskowi lub unieszkodliwiane w miejscu ich powstawania (tzw. „zasada bliskości”).

Przeprowadzona analiza wykazała również, iż sprzeczne z prawem są również zapisy § 17 Regulaminu nakazujące przedsiębiorcom „nie posiadającym planów gospodarki odpadami” przedkładania w Urzędzie Gminy „sprawozdania z prowadzonej gospodarki odpadami w przedsiębiorstwie”.

Zgodnie z uregulowaniami art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132, poiz. 622 z późn. zm.) uchwała o utrzymaniu czystości i porządku na terenie gminy powinna jedynie regulować zasady postępowania z odpadami komunalnymi wytwarzanymi na terenie gminy. Zasady postępowania z odpadami innymi niż komunalne wytwarzanymi przez podmioty posiadające osobowość prawną ( w tym np. przedsiębiorców) uregulowane zostały w cytowanej wyżej ustawie o odpadach, która w Rozdziale 4 ustawy określa szczegółowo obowiązki posiadaczy odpadów. Artykuł 17 ust. 1 ustawy o odpadach wskazuje, do uzyskania jakich decyzji i pozwoleń oraz przedkładania jakich informacji zobowiązany jest wytwórca odpadów (z uwzględnieniem zastrzeżenia zawartego w ustępie 5 cytowanego artykułu, iż przepisów art.17 ust. 1-4 nie stosuje się do odpadów komunalnych, odpadów powstałych w wyniku klęsk żywiołowych oraz odpadów powstałych w wyniku poważnej awarii lub poważnej awarii przemysłowej ). Natomiast kolejne artykuły Rozdziału 4 ustawy o odpadach regulują jednoznacznie, który organ — tj. starosta czy wojewoda — będzie właściwym do wydania takiej decyzji czy przyjęcia informacji ( nie przewidują one przypadku, by takim organem mógł być wójt, burmistrz lub prezydent miasta).

Powyższe naruszenia prawa są na tyle istotne, iż skutkują stwierdzeniem nieważności przedmiotowych zapisów uchwały Nr 131/XXVII/06 Rady Gminy w Perlejewie.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Gminy w Perlejewie.