Białystok, 23 listopada 2006 r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

NK.II.A.Ch.0911 - 177/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

uchwały Nr LIV/258/06 Rady Miejskiej w Jedwabnem z dnia 27 października 2006 roku w sprawie określenia zasad i trybu korzystania ze stołówki szkolnej Publicznego Gimnazjum w Jedwabnem.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 27 października 2006 r. Rada Miejska w Jedwabnem podjęła uchwałę Nr LIV/258/06 w sprawie określenia zasad i trybu korzystania ze stołówki szkolnej Publicznego Gimnazjum w Jedwabnem. Powyższa uchwała w dniu 6 listopada 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż uchwała została podjęta z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 15 listopada 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej nieważności.

Rada Miejska powyższą uchwałą ustaliła zasady i tryb korzystania ze stołówki szkolnej mieszczącej się w Publicznym Gimnazjum im. Papieża Jana Pawła II w Jedwbnem przez uczniów tego Gimnazjum, uczniów Szkoły Podstawowej w Jedwabnem oraz nauczycieli i pozostałych pracowników tych szkół.

Postanowienia uchwały nie znajdują umocowania w brzmieniu art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 6 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” (Dz. U. Nr 267, poz. 2259), przywołanych w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały.

Art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, jest przepisem upoważniającym organy gminy do stanowienia aktów prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, natomiast art. 6 wskazanej wyżej ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, upoważnia radę gminy do określenia warunków odpłatności za pomoc w formie posiłku. Pomoc taka może zostać przyznana odpłatnie osobom i rodzinom, o których mowa w art. 3 pkt 1, czyli: dzieciom do 7 roku życia,uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej oraz osobom i rodzinom znajdującym się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.) - w szczególności osobom samotnym, w podeszłym wieku, chorym lub niepełnosprawnym; jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie przekracza kryterium, o którym mowa w art. 5 ust. 1 lub 2.

Z kolei wskazany wyżej art. 5 ust. 1 ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania”, który został przywołany przez Radę Miejską w § 1 pkt 3 przedmiotowej uchwały, przewiduje możliwość przyznania pomocy w zakresie dożywiania nieodpłatnie. W takiej formie przysługuje ona wymienionym wyżej osobom i rodzinom, o których mowa w art. 3 pkt 1, jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 150 % kryterium dochodowego, o którym mowa odpowiednio w art. 8 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy o pomocy społecznej, które zostało ustalone dla osoby samotnie gospodarującej - w wysokości nieprzekraczającej 477 zł., natomiast dla osoby w rodzinie - w wysokości nieprzekraczającej 351 zł. (rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 135, poz. 950)). Jednocześnie rada gminy zgodnie z postanowieniami ustępu 2 cytowanego artykułu 5, może podwyższyć kryterium dochodowe o którym mowa w jego ust. 1.

Jak wynika z powyższego żaden z przytoczonych przepisów, nie upoważnia Rady Miejskiej w Jedwabnem do podjęcia uchwały określającej zasady i tryb korzystania ze stołówki szkolnej Publicznego Gimnazjum w Jedwabnem.

Ponadto należy zwrócić uwagę na fakt, iż stołówka szkolna znajduje się w strukturze Publicznego Gimnazjum w Jedwabnem, zgodnie zaś z art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r.o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 roku Nr 256 poz. 2572 z późn. zm.) działalnością szkoły kieruje jej dyrektor. W związku z powyższym ewentualne ustalenie regulaminu korzystania ze stołówki mieści się w kompetencjach dyrektora Gimnazjum.

Podjęcie zatem przez Radę Miejską w Jedwbnem uchwały określającej zasady i tryb korzystania ze stołówki szkolnej Publicznego Gimnazjum w Jedwabnem zostało dokonane bez upoważnienia ustawowego i stanowi naruszenie prawa.

Powyższe naruszenie prawa ma charakter istotny, dlatego też skutkuje stwierdzeniem nieważności przedmiotowej uchwały.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Miejska w Jedwabnem