Białystok, 27 listopada 2006 r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

NK.II.AŁ.0911- 178 /06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759 z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

uchwały Nr XXX/252/06 Rady Gminy Augustów z dnia 23 października 2006 r. w sprawie sprzedaży drogi gminnej w obrębie Janówka, oznaczonej numerami geodezyjnymi 326 i 327.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 23 października 2006 r. Rada Gminy Augustów podjęła uchwałę Nr XXX/252/06 w sprawie sprzedaży drogi gminnej położonej w obrębie Janówka, oznaczonej numerami geodezyjnymi 326 i 327, która w dniu 31 października 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, że przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 22 listopada 2006 r. zostało wszczęte postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej nieważności.

Rada Gminy Augustów mocą przedmiotowej uchwały wyraziła zgodę na sprzedaż działki gruntu o nr geodezyjnym 327 i pow. 0,04 ha oraz zezwoliła na dokonanie podziału działki gruntu o nr geodezyjnym 326 i pow. 0,20 ha. Jednocześnie Rada zezwoliła na oddanie jednej z nowoutworzonych działek gruntu, powstałych w wyniku podziału działki gruntu Nr 326, dla Parafii Rzymsko – Katolickiej z przeznaczeniem na cele publiczne, natomiast pozostałe nowoutworzone działki gruntu przeznaczyła do sprzedaży.

Postanowienia uchwały nie znajdują umocowania w brzmieniu art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym, przywołanego w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały. Art. 7 ust. 1 pkt 2 jest bowiem przepisem zaliczającym do zadań własnych gminy m. in. sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego. W związku z powyższym nie upoważnia on Rady Gminy Augustów do podjęcia na jego podstawie uchwały dotyczącej kwestii sprzedaży, podziału i darowizny działek gruntu stanowiących, jak wynika z wyjaśnień Wójta Gminy Augustów (pismo z dnia 17 listopada br.), drogę wewnętrzną, a nie jak mylnie określono w tytule przedmiotowej uchwały drogę gminną.

Ponadto zapisy uchwały naruszają postanowienia art. 96 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami z dnia 21 sierpnia 1997 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.), zgodnie z którym podział nieruchomości dokonuje się na podstawie decyzji wójta, burmistrza albo prezydenta miasta zatwierdzającej podział. Wyrażenie zatem przez Radę Gminy Augustów zgody, na dokonanie podziału działki gruntu zostało dokonane bez upoważnienia ustawowego, gdyż jak wynika z przywołanego wyżej art. 96 ust. 1 - wójt dokonuje podziału nieruchomości bez konieczności uprzedniego uzyskania zgody rady.

Podstawę prawną do wyrażenia przez Radę zgody m. in. na sprzedaż bądź na dokonanie darowizny na cele publiczne np. utrzymywanie cmentarza (art. 6 pkt 9 ustawy
o gospodarce nieruchomościami), stanowi art. 18 ust. 2 pkt 9 lit a ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, iż do wyłącznej właściwości rady gminy należy określenie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej, w przypadku, w którym rada nie określiła przedmiotowych zasad wójt może dokonać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Ponadto Rada może decydować tylko i wyłącznie o konkretnych, wydzielonych i istniejących działkach gruntu, w żadnym zaś przypadku nie może wyrażać zgody na sprzedaż lub darowiznę działek gruntu, które faktycznie jeszcze nie istnieją, ponieważ dopiero powstaną w wyniku podziału działki gruntu o nr geodezyjnym 326 i pow. 0,20 ha.

Podjęcie przez Radę Gminy Augustów uchwały w sprawie sprzedaży drogi gminnej położonej w obrębie Janówka, oznaczonej numerami geodezyjnymi 326 i 327 zostało zatem dokonane bez upoważnienia ustawowego i stanowi naruszenie prawa.

W świetle powyższego przedmiotowa uchwała posiada istotną wadę prawną skutkującą stwierdzeniem jej nieważności.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. '

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Gminy Augustów