P R O T O K Ó Ł

z kontroli problemowej

w zakresie ewidencji gruntów i budynków przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym

w Bielsku Podlaskim przez zespół kontrolny Wydziału Rozwoju Regionalnego Podlaskiego

Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku Oddział Katastru i Nieruchomości

w składzie :

Jerzy Palusiak — Kierownik Oddziału — upoważnienie nr 80/06 z dnia 22.09.2006 r.

Edward Kakareko — Starszy Inspektor Wojewódzki - upoważnienie nr 81/06

z dnia 22.09.2006r.

Joanna Sienkiewicz - Krasicka - Inspektor Wojewódzki - upoważnienie nr 82/06

z dnia 22.09.2006 r.

Lech Klewiec — Starszy Inspektor Wojewódzki — upoważnienie nr 83/06

z dnia 22.09.2006r.

Kontrolę przeprowadzono w dniach : 25, 26 września i 9 października 2006r.

Podstawa kontroli : plan kontroli Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego na rok 2006 i imienne

upoważnienia wystawione w dniu 22 września 2006r. przez Wojewódzkiego Inspektora

Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego .

Temat kontroli : prowadzenie ewidencji gruntów i budynków .

W trakcie kontroli zbadano :

Realizowanie przez Starostę Bielskiego prowadzącego ewidencję gruntów

i budynków obowiązujących przepisów prawnych, a zwłaszcza niżej wymienionych

zagadnień :

1/ rejestrowanie przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków, zgodnie

z przepisami instrukcji kancelaryjnej : aktów notarialnych, orzeczeń sądowych , decyzji

administracyjnych i aktów normatywnych ,

2/ terminowość wprowadzania do operatu ewidencji gruntów i budynków zmian na

podstawie aktów notarialnych, orzeczeń sądowych, decyzji administracyjnych i aktów

normatywnych ,

3/ przepływ informacji i dokumentów pomiędzy ewidencją gruntów i budynków,

a poszczególnymi komórkami organizacyjnymi starostwa oraz gminami i pozostałymi

stronami ,

4/ prawidłowość wpisów w operacie ewidencji gruntów i budynków w zakresie : własności,

wieczystego użytkowania , zarządu oraz zakwalifikowania nieruchomości do

właściwych grup rejestrowych, a w szczególności do nieruchomości Skarbu Państwa

5/ prawidłowość sporządzania dokumentów do celów prawnych,

6/ prowadzenie rejestru cen i wartości nieruchomości,

7/ plany modernizacji operatu ewidencji gruntów i budynków ,

8/ wykorzystanie dotacji budżetowych na zadania związane z modernizacją i odnowieniem

ewidencji gruntów i budynków.

Kontrolą objęto wykonywanie zadań w okresie od 2 stycznia 2004 r. do dnia kontroli .

Sprawy z zakresu ewidencji gruntów i budynków prowadzi Starosta Powiatu

Bielskiego , zgodnie z ustawą z dnia 17 maja 1989 r. art. 22 pkt 1 — Prawo geodezyjne

i kartograficzne .

Podstawą prawną powołania Starosty Bielskiego jest - Uchwała Nr I/04/02 Rady

Powiatu w Bielsku Podlaskim z dnia 16 listopada 2002 r. w sprawie wyboru Starosty

Bielskiego.

Obowiązki Geodety Powiatowego oraz Kierownika Wydziału Geodezji, Katastru

i Nieruchomościami pełni mgr inż. Jarosław Karol Łaźny na podstawie umowy o pracę.

Posiada :

1) wykształcenie wyższe — mgr inż. geodeta,

2) uprawnienia zawodowe Nr 8203 z zakresu 1,2 i 4

3) ukończone studia podyplomowe z zakresu wyceny nieruchomości.

Podczas Jego nieobecności zastępstwo pełni Małgorzata Łukaszewicz — inspektor

w wydziale . Posiada - wykształcenie średnie geodezyjne, uprawnienia zawodowe

z zakresu 1 i 2 , oraz upoważnienie do klasyfikacji gruntów.

Osoby prowadzące ewidencję gruntów i budynków :

- Inspektor Irena Kaliszewicz — technik geodeta, uprawnienia zawodowe z zakresu podziałów i rozgraniczeń oraz sporządzania dokumentacji do celów prawnych. Prowadzi ewidencję gruntów i budynków dla miasta Bielsk Podlaski i części gminy Bielsk Podlaski.

- Inspektor Irena Iwaniuk — technik geodeta, uprawnienia zawodowe z zakresu podziałów i rozgraniczeń oraz sporządzania dokumentacji do celów prawnych. Prowadzi ewidencję gruntów i budynków gminy Boćki i Orla .

- Inspektor Celina Wierzba - technik geodeta, , uprawnienia zawodowe z zakresu podziałów i rozgraniczeń oraz sporządzania dokumentacji do celów prawnych. Prowadzi ewidencję gruntów i budynków gminy Wyszki oraz część gminy Bielsk .

- Starszy Inspektor Małgorzata Popławska - technik geodeta, , uprawnienia zawodowe z zakresu podziałów i rozgraniczeń oraz sporządzania dokumentacji do celów prawnych. Prowadzi ewidencję gruntów i budynków z części miasta Brańsk, części gminy Brańsk i części gminy Rudka.

- Starszy Inspektor Walentyna Rusiniak - technik geodeta, , uprawnienia zawodowe
z zakresu podziałów i rozgraniczeń oraz sporządzania dokumentacji do celów prawnych. Prowadzi ewidencję gruntów i budynków z części miasta Brańsk , części gminy Brańsk i części gminy Rudka .

Osoby prowadzące ewidencję gruntów i budynków są pracownikami Gospodarstwa

Pomocniczego w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej.

Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej, jako Gospodarstwo

Pomocnicze , zostało utworzone Zarządzeniem Nr 03/04 Starosty Bielskiego dnia

30 stycznia 2004 r.

Zakres obowiązków gospodarstwa pomocniczego określony jest w umowie

Nr GK.7454 - 2/04 z dnia 02.02.2004 r.

Część opisowa ewidencji gruntów i budynków prowadzona jest w systemie EWOPIS 3

natomiast część kartograficzna w systemie EWMAPA 7 .

Powierzchnia Powiatu Bielskiego wynosi 138 509 ha( geodezyjna ) i 138 483 ha

( ewidencyjna ) .

W skład powiatu wchodzą 2 miasta — Bielsk Podlaski i Brańsk oraz 6 gmin — Bielsk

Podlaski, Boćki, Brańsk , Orla , Rudka i Wyszki .

Numeryczną mapę ewidencji gruntów o pełnej treści wykonano na obszarze 20 488

ha, co stanowi 14,79 % całego powiatu.

• miasto Bielsk Podlaski — pow. 2696 ha - 100 % pokrycia mapą numeryczną

• miasto Brańsk - pow. 3243 ha— 100 % pokrycia mapą numeryczną

• gmina Bielsk Podlaski - pow. 2417 ha— 5,62 % pokrycia mapą numeryczną

• gmina Boćki - pow. 10060 ha - 43,39 % pokrycia mapą numeryczną

• gmina Orla - pow. 2072 ha - 12,96 % pokrycia mapą numeryczną

Pozostała część powiatu o pow. 112 515 ha— 81,25 % posiada mapy numeryczne

utworzone przez Agencję Restrukturyzacji Modernizacji Rolnictwa oraz mapy rastrowe

- centroidy o pow. 5480 ha— 3, 69 % .

Na obrębach, gdzie zostały opracowane mapy rastrowe — centroidy ( służące jedynie do

celów poglądowych) , ewidencję gruntów prowadzi się na mapach analogowych.

Obszar powiatu został objęty projektem PHARE 2003 „ Wektoryzacja

map katastralnych w Polsce” dotyczącym uzupełnienia mapy ewidencyjnej utworzonej

przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa o dane dotyczące użytków

gruntowych, klas gleboznawczych oraz konturów budynków. Porozumienie w tej sprawie

zostało zawarte między Głównym Geodetą Kraju a Starostą Bielskim w dniu 26.08.2004 r.

Proces aktualizowania ewidencji gruntów i budynków i doprowadzenia do godności

z obowiązującymi przepisami w zakresie danych dotyczących użytków gruntowych został

poprzedzony analizą danych dotychczasowych i ustaleniem zakresu aktualizacji.

Na podstawie wyników analizy danych ewidencyjnych podjęto następujące działania :

1) W roku 2003 zostały zrealizowane prace geodezyjne i kartograficzne obejmujące opracowanie dokumentacji w celu modyfikacji danych ewidencyjnych do wymagań określonych rozporządzeniem w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Dokumentacja geodezyjna i kartograficzna została sporządzona i wykorzystana do zmiany numerów działek mających nieprawidłową postać ( 389 działek ) oraz zmiany oznaczeń gruntów łącznymi symbolami drogi i użytku gruntowego ( 277 działek ) ,

2) Przeprowadzono postępowanie , łącznie ze sprawdzeniem stanu faktycznego i sporządzeniem niezbędnej dokumentacji, w stosunku do gruntów wykazanych w operatach ewidencyjnych jako tereny rekreacyjno — wypoczynkowe, użytki kopalne, inne, tereny komunikacyjne, nieużytki i tereny różne. Łączna liczba sprawdzonych działek wynosi 430. Na podstawie uzyskanych wyników część danych została zaktualizowana w trybie czynności materialno — technicznych kończonych przekazaniem zawiadomień organom podatkowym. W odniesieniu do części działek stwierdzono, że wprowadzenie zmian wymaga dodatkowych dowodów i wobec tego wykonano ekspertyzy gleboznawcze i pomiar przebiegu granic użytków gruntowych podczas aktualizacji użytków na obszarze danego obrębu ewidencyjnego

3) W toku prowadzonych czynności stwierdzono występowanie przypadków oznaczenia symbolem drogi ( dr ) gruntów, które faktycznie są użytkowane rolniczo lub zajęte pod budynki i urządzenia a także pod wewnętrzną komunikację poszczególnych nieruchomości. Grunty te zostały objęte pracami podczas aktualizacji użytków gruntowych.

4) Na obszarze części gminy Bielsk Podlaski (31 obrębów - 27 764 ha), część gminy Orla (21 obrębów - 14 813 ha), części gminy Wyszki (39 obrębów - 10 665 ha), części gminy Boćki (10 obrębów - 9 952 ha) została wykonana aktualizacja uzytków gruntowych (kontrola terenowa treści mapy ewidencyjnej) wraz z ponowną klasyfikacją zmienionych klas i użytków gruntowych. Zakresem prac objęto w szczególności pomiar przebiegu granic użytków rolnych (z uwzględnieniem poszczególnych rodzajów użytków), gruntów leśnych oraz zadrzewionych i zakrzewionych, rowówmelioracyjnych i gruntów pod stawami . W toku realizacji zadania wykorzystano uproszczone plany urządzenia lasu oraz ustalono położenie gruntów trwale wyłączonych z produkcji rolnej. Postępowania zostały zakończone wykonaniem dla każdego obrębu decyzji o zatwierdzeniu aktualizacji gleboznawczej klasyfikacji gruntów . Do dokończenia prac wymagane jest opracowanie dokumentacji do wprowadzenia zmian w operatach ewidencyjnych, która ze względu na ograniczone środki finansowe nie została wykonana.

W Powiecie Bielskim do ewidencji gruntów i budynków wprowadzono zmian :

Ogółem w Starostwie Powiatowym w Bielsku Podlaski wydano decyzji administracyjnych z zakresu ewidencji gruntów i budynków w :

Ad. pktu nr 1.

Zgłoszenia zmian i dokumenty skutkujące wprowadzenie zmian w ewidencji gruntów

i budynków rejestrowane są w rejestrze kancelaryjnym spraw załączanym do teczki aktowej

oddzielnie prowadzonej dla każdego obrębu ewidencyjnego.

Ad. pktu nr 2.

m. Bielsk Podlaski ( obręb nr 3 )

- zm. nr 149/04 – data wpływu 26.08.2004 r., wprowadzono 13.09.2004 r.; wprowadzono w terminie i prawidłowo ;

- zm. nr 150/04 – data wpływu 30.08.2004 r., wprowadzono 13.09.2004 r. ; wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 151/04 - data wpływu 24.08.2004 r. , wprowadzono 13.09.2004 r. ; wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 383/05– data wpływu 13.08.2005 r. , wprowadzono 13.09.2005 r. ; wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 387/05 - data wpływu 22.08.2005 r. , wprowadzono 14.09.2005 r. ; wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 461/05– data wpływu 25.08.2005 r., wprowadzono 14.09.2005 r.; wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 467/05 - data wpływu 25.08.2005 r., wprowadzono 15.09.2005 r. ; wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 353/06 – data wpływu 21.07.2006 r., wprowadzono 23.08.2006 r. ; wprowadzono prawidłowo;

- zm. nr 354/06 – data wpływu 21.07.2006 r., wprowadzono 23.08.2006 r. ; zmiana wprowadzona prawidłowo;

- zm.nr 357/06 - data wpływu 24.07.2006 r., wprowadzono 24.08.2006 r.; wprowadzono w terminie i p[prawidłowo;

- zm. nr 359/06 - data wpływu 7.08.2006 r., wprowadzono 28.08.2006r., wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 360/06 - data wpływu 7.08.2006 r., wprowadzono 28.08.2006 r., wprowadzono w terminie i prawidłowo;

m. BRAŃSK

Gmina : Brańsk

-zm. nr 54/05 - data wpływu 06.05.2005 r., wprowadzono 13.05.2005 r., wprowadzono w terminie i prawidłowo ;

- zm. nr 66/05 - data wpływu 07.06.2005r. , wprowadzono 15.06.2005r., wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 47/06– data wpływu 25.04.2006 r., wprowadzono 16.05.2006 r., wprowadzono w terminie i prawidłowo;

Obręb : CHOJEWO

Gmina : Brańsk

- zm. nr 3/05 - data wpływu 09.02.2005 r. , wprowadzono 18.02.2005 r., wprowadzono w terminie i prawidłowo ;

Obręb : KOCE BOROWE

Gmina : Rudka

- zm. nr 5/05 - data wpływu 9.02.2006 r., wprowadzono
22.02.2006 r., wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 11/05 - data wpływu 14.03.2005 r., wprowadzono 16.03.2005 r., wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 6/06 - data wpływu 02.05.2006 r., wprowadzono 11.05.2006 r., wprowadzono w terminie i prawidłowo ;

- zm. nr 130/06 – data wpływu 5.09.2006 r., wprowadzono
13.09.2006 r. , wprowadzono w terminie i prawidłowo;

Obręb : SPIESZYN

Gmina : Brańsk

- zm. nr 9/05 - data wpływu 10.08.2005 r., wprowadzono 12.08.2005 r., wprowadzono prawidłowo i w terminie ;

Obręb : ORLA

Gmina : Orla

- zm. nr 10/05 - data wpływu 14.03.2005 r., wprowadzono 11.04.2005 r. ; wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 8/06 – data wpływu 17.03.2006 r., wprowadzono 30.03.2006 r. ; wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 11/06 - data wpływu 31.05.2006 r., wprowadzono 9.06.2006 r.; wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 27/06 – data wpływu 21.08.2006 r. , wprowadzono 21.09.2006 r., wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 29/06 - data wpływu 22.08.2006 r., wprowadzono 27.09.2006 r. ; wprowadzono prawidłowo;

Obręb : STRABLA – ŁYSE

Gmina : Wyszki

- zm. nr 8/04 - data wpływu 16.02.2004 r., wprowadzono 24.02.2004 r., wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 35/04 - data wpływu 18.11.2004r., wprowadzono 29.11.2004 r. , wprowadzono prawidłowo i w terminie;

- zm. nr 10/05 – data wpływu 16.03.2005 r., wprowadzono 07.04.2005 r. ; wprowadzono prawidłowo i w terminie;

- zm. nr 26/05 - data wpływu 22.07.2005 r., wprowadzono 05.08.2005 r., wprowadzono prawidłowo i w terminie;

- zm. nr 12/06 – data wpływu 18.04.2006 r., wprowadzono 06.05.2006 r., wprowadzono prawidłowo i w terminie;

- zm. nr 20/06 – data wpływu 10.07.2006 r., wprowadzono 21.07.2006 r., wprowadzono prawidłowo i w terminie;

Informacje o ww. zmianach otrzymał Urząd Gminy
w Wyszkach .

Obręb : TOPCZEWO

Gmina : Wyszki

- zm. nr 6/04 - data wpływu 21.06.2004 r., wprowadzono 22.07.2004 r.; wprowadzono prawidłowo;

- zm. nr 15/04 - data wpływu 10.12.2004 r., wprowadzono 27.12.2004 r.; wprowadzono w terminie i prawidłowo ;

- zm. nr 5/05 - data wpływu 07.03.2005 r., wprowadzono 31.03.2005 r. , wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 13/05 – data wpływu 03.08.2005 r., wprowadzono 09.08.2005 r. , wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 06/06 – data wpływu 27.02.2006r., wprowadzono
03.03.2006 r., wprowadzono w terminie i prawidłowo;

- zm. nr 15/06 - data wpływu 30.06.2006r., wprowadzono
30.06.2006 r., wprowadzono w terminie ;

Informacje o ww. zmianach otrzymał Urząd Gminy
w Wyszkach .

Ad. pktu nr 3.

Zmiany w ewidencji gruntów wprowadza się na wniosek strony, zgodnie z przedłożoną

dokumentacją .

Zawiadomienia o dokonanych zmianach w operacie ewidencji gruntów przekazywane są

dla osób i jednostek organizacyjnych, na których wniosek lub zgłoszenie zmiana została

wprowadzona oraz do organu podatkowego.

Ad. pktu nr 4.

Podczas kontroli zbadano prawidłowość wpisów w operacie ewidencji gruntów

i budynków w zakresie : własności , wieczystego użytkowania , zarządu oraz

zakwalifikowania nieruchomości do właściwych grup rejestrowych, a szczególnie do

nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa .

Kontrolą objęto prawidłowość zapisów odnośnie gruntów stanowiących własność

Skarbu Państwa

• w użytkowaniu :
- Agencji Nieruchomości Rolnych;

- Marszałek Województwa Podlaskiego – wody
płynące

• w zarządzie :

Państwowego Gospodarstwa Leśnego – Lasy Państwowe – Nadleśnictwo Nurzec

• trwały zarząd lub zarząd :

Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad

• użytkowanie wieczyste :

- Polskie Koleje Państwowe „ Spółka Akcyjna ” z siedzibą w Warszawie ( szlak
kolejowy – teren zamknięty )

- Przedsiębiorstwo Robót Drogowych i Mostowych w Bielsku Podlaskim.

Zapisy w operacie ewidencji gruntów w zakresie własności, wieczystego użytkowania

bądź zarządu dotyczące jednostek przekształconych bądź zlikwidowanych generalnie są

prawidłowe.

Niemniej sporadycznie zdarzają się zapisy niewłaściwe , na przykład :

- m. Brańsk- jedn. rej. nr 1097, w obrębie: Niemyje Stare, gm. Rudka - jedn. rej. Nr 129,

Puchały Nowe, gm. Brańsk- jedn. rej. Nr 33 figuruje zapis: Dyrekcja Okręgowa Dróg

Publicznych

- m. Brańsk– jedn. rej. Nr 1099 - figuruje zapis Wojewódzka Dyrekcja Dróg Miejskich

w Białymstoku, ul. Grochowa 2A - od 01.01.1999r. nastąpił nowy podział dróg i taka

instytucja nie istnieje ,

- Koce Borowe, gm. Rudka – jedn. rej. nr 178, Pace + Chojewo, gm. Brańsk – jedn. rej.

nr 61, Patoki, gm. Brańsk – jedn. rej. nr 125, jako użytkownik figuruje Kierownik Urzędu

Rejonowego – takiej instytucji nie ma od 1999 r.

Należy zauważyć, że od 1962 r. tj. od czasu założenia ewidencji gruntów w obrębie

Pace i Chojewo, gm. Brańskrowy melioracji szczegółowej stanowią odrębne działki,

a powinny być włączone do przyległych działek .

Ad. pktu nr 5.

Wypisy i wyrysy z operatu ewidencji gruntów wydawane są odpłatnie właścicielom nieruchomości na podstawie „ PRPOTOKOŁU z ustnie przyjętego podania” i są one wykonywane przez pracowników prowadzących ewidencję gruntów .

Wypisy z operatu ewidencji związane z robotą geodezyjną wydawane są

wykonawcom robót w ramach zgłoszenia roboty geodezyjnej w ośrodku dokumentacji

geodezyjno - kartograficznej.

Na wydawanych wyrysach i wypisach z operatu ewidencji gruntów i budynków

umieszcza się klauzule w formie pieczęci o treści : „ Dokument niniejszy jest wyrysem

z mapy ewidencyjnej i jest przeznaczony do dokonywania wpisów w księdze wieczystej”

- informacja z fragmentu mapy ewidencyjnej obrębu Bodaczki, gm. Boćki sporządzonej

według stanu na dzień 05.09.2006 r .

W Starostwie Bielskim nie pozostawia się kopii sporządzonych i wydawanych

wyrysów do celów prawnych . Zamawiający potwierdza na protokole zamówienia

własnoręcznym podpisem , odbiór zamawianych wyrysów.

Ad. pktu nr 6.

Wraz z wejściem w życie rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz. U. Nr 38 poz. 454 ), Starosta Bielskizostał zobowiązany do prowadzenia rejestru cen i wartości nieruchomości, określonych przez rzeczoznawców majątkowych w operatach szacunkowych, których wyciągi przekazywane są do ewidencji gruntów i budynków na mocy odrębnych przepisów.

Zgodnie z § 74.2, Rejestracji podlegają ceny oraz wartości, o których mowa powyżej, a także:

1) adres położenia nieruchomości,

2) numery działek ewidencyjnych wchodzących w skład nieruchomości

3) rodzaj nieruchomości , z wyróżnieniem:

a) niezabudowanych nieruchomości rolnych,

b) zabudowanych nieruchomości rolnych,

c) niezabudowanych nieruchomości przeznaczonych pod zabudowę inną niż zagrodowa

d) nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi,

e) nieruchomości zabudowanych budynkami pełniącymi inne funkcje niż zagrodowa i mieszkaniowa,

f) nieruchomości budynkowej,

g) nieruchomości lokalowej,

4) pole powierzchni nieruchomości gruntowej,

5) data zawarcia aktu notarialnego lub określenia wartości,

6) inne dostępne dane o nieruchomościach i ich częściach składowych.

Z informacji pisemnej sporządzonej przez Geodetę Powiatowego, Jarosława Łaźnego wynika, że:

W latach 2004 – 2005 rejestr cen i wartości nieruchomości prowadzony był ręcznie
w zeszytach założonych oddzielnie dla każdej gminy.

Od dnia 1.01.2006 rejestr cen i wartości nieruchomości prowadzony jest w systemie informatycznym łącznie z ewidencją gruntów, jako jeden z modułów.

Ad. pktu nr 7.

Zgodnie z § 80. 1 w/w rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków Prezydenci ( Starostowie ) zostali zobowiązani przeprowadzić modernizację ewidencji
w sposób planowy, w określonych terminach, zapewniającą:

1) zastąpienie rejestrów gruntów prowadzonych na papierze w technice ręcznej

odpowiednimi zbiorami komputerowymi – w terminie do 31 grudnia 2001 r.

2) uruchomienie informatycznego systemu umożliwiającego prowadzenie ewidencji

obejmującej pełny zakres danych ewidencyjnych – w terminie do 31 grudnia 2003 r.

3) założenie komputerowych baz danych ewidencyjnych, umożliwiających tworzenie

raportów, o których nowa w § 22 rozporządzenia :

- dla obszarów miast w terminie do 31 grudnia 2005 r.

- dla terenów wiejskich w terminie doi 31 grudnia 2010 r.

Z informacji pisemnej i ustnej przedstawionej przez Geodetę Powiatowego, Jarosława Łaźnego wynika :

Z planowanych zadań zrealizowano:

- uruchomienie systemu informatycznego umożliwiającego prowadzenie ewidencji

obejmującej pełny zakres danych – 1.07.2004 r.

- przekształcenie mapy ewidencji gruntów z postaci analogowej na mapę numeryczną

( m. Brańsk – 100% obszaru, gm. Boćki – 43,4% obszaru, gm. Orla – 13,0% obszaru )

Zmiany w planie spowodowane zostały koniecznością opracowania map numerycznych na potrzeby założenia ewidencji gospodarstw rolnych na obrębach nie objętych pracami zleconymi przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Realizację przyjętego planu a także wprowadzenie zmian wstrzymano , z uwagi na objęcie całego obszaru powiatu projektem Phare 2003 –„ Wektoryzacja map katastralnych Polsce ”.

Dla obszarów miast położonych na terenie powiatu prowadzona jest wektorowa mapa ewidencyjna o pełnej treści zawierająca kontury budynków oraz częściowe dane dotyczące budynków.

Operaty ewidencyjne miasta Bielsk Podlaski i miasta Brańsk w części opisowej nie zawierają danych dotyczących budynków i nieruchomości lokalowych.

Zasadniczą przyczyną braku założenia komputerowej bazy danych ewidencyjnych
o budynkach i lokalach są ograniczone środki finansowe, możliwe do przeznaczenia na realizację tego zadania. Przyznane środki dotacji celowych na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej, zostały wykorzystane na kompleksową aktualizację użytków gruntowych i klas gleboznawczych zmienionych użytków. Wykonanie tych prac oraz dostosowanie bazy danych do zgodności z przepisami o ewidencji gruntów i budynków uznano za zadanie ważniejsze i mające istotne znaczenie z uwagi na zmiany przepisów, podatkowych dotyczących ewidencji gruntów rolnych i leśnych, wprowadzenie przepisów udzielania rolnikom dopłat bezpośrednich do gruntów rolnych, utratę ważności dotychczasowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz zmianę przepisów określających zasady podziału nieruchomości.

Uzupełnienie bazy danych ewidencyjnych i utworzenie pełnego zakresu zbiorów danych ewidencyjnych następuje w ramach bieżącej aktualizacji operatu ewidencyjnego oraz planowane jest w sposób kompleksowy po zakończeniu realizacji projektu Phare 2003 – Wektoryzacja map katastralnych w Polsce.

Proces modernizacji, według zaleceń Głównego Urzędu Geodezji i Kartogrtafii, miał być przeprowadzony z wykorzystaniem wyników prac i materiałów przekazanych do zasobu geodezyjnego i kartograficznego przez wykonawcę projektu. Jednym ze składników dokumentacji powstałej przy realizacji projektu mają być wykazy i raporty dotyczące danych katastralnych, a w szczególności wykaz działek ewidencyjnych dla których brak danych geometrycznych w materiałach z zasobu, a także działek ewidencyjnych z użytkami gruntowymi niezgodnymi z ortofotomapą ( wykazanymi w dokumentacji projektu, a nie ujawnionymi w bazie danych ewidencyjnych ). Potrzeba dokonania uzupełniających pomiarów geodezyjnych i gleboznawczej klasyfikacji oraz określenie zakresu ilościowego i rzeczowego tych prac ma zasadnicze znaczenie przy opracowaniu projektu modernizacji ewidencji gruntów i budynków i ustaleniu zakresu projektowych działań modernizacyjnych w ramach etapów modernizacji.

Mając na uwadze powyższe wymogi, wynikające z rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków należy pamiętać, że dla obszarów miast do końca 2005 roku , powinno zostać wykonane założenie komputerowych baz danych ewidencyjnych, umożliwiających tworzenie raportów, o których nowa w § 22 rozporządzenia, przy czym

uzupełnienie baz danych dotyczących budynków i lokali orazaktualizacja użytków zgodnie z obowiązującymi przepisami może być przeprowadzone po uprzednim uzgodnieniu projektu modernizacji ewidencji z Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego
i Kartograficznego.

Ad. pktu nr 8.

Zgodnie z art. 28 ustawy o finansach publicznych z 1998 r. ( Dz. U. Nr 155 poz.1014
z późń. zm. ) wydatki mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych
w ustawie budżetowej w sposób celowy.

Starosta Bielskiw analizowanym okresie, korzystał między innymi z dotacji budżetowej Wojewody Podlaskiego z Działu 710 Działalność usługowa, w następującym rozmiarze:

Rok 2004 Rozdział 71013 Prace geodezyjne i kartograficzne - 80 tys. zł,

Rozdział 71014 Opracowania geodezyjne i kartograficzne - 20 tys. zł,

Rok 2005 Rozdział 71013 Prace geodezyjne i kartograficzne - 80 tys. zł

Rozdział 71014 Opracowania geodezyjne i kartograficzne - 10 tys. zł,

Rok 2006 Rozdział 71013 Prace geodezyjne i kartograficzne - 70 tys. zł,

Rozdział 71014 Opracowania geodezyjne i kartograficzne -10 tys. zł.

W 2004 roku przyznane środki zostały wykorzystane w Rozdziale 71013 w wysokości 66 612 zł, zaś w Rozdziale 71014 w wysokości 6 201 zł.

Wykorzystane środki w latach 2004 – 2005 w łącznej wysokości 162 813 zł, zgodnie
z ich planowym przeznaczeniem, umożliwiły wykonanie modernizacji operatów ewidencji gruntów w zakresie aktualizacji użytków gruntowych i ich zmienionych klas gleboznawczych 83. obrębów geodezyjnych gminy Wyszki i Boćki o łącznej powierzchni 31 315 ha
i obejmujących około 18 800 działek ewidencyjnych.

Na rok 2006 przeznaczono dla Powiatu Bielskiego dotację w wysokości:

Rozdział 71013 Prace geodezyjne i kartograficzne - 70 tys. zł,

Rozdział 71014 Opracowania geodezyjne i kartograficzne - 10 tys. zł.

Środki te, także są przeznaczone na dalszą modernizację operatów ewidencji gruntów i budynków Powiatu Bielskiego w zakresie aktualizacji użytków gruntowych, ich zmienionych klas gleboznawczych oraz na założenia ewidencji budynków i lokali, jako niezbędnych danych do utworzenia w przyszłości katastru gruntów i budynków.

Do czasu kontroli środki z Rozdziału 71013 zostały wykorzystane w wysokości 29 400 zł.

W dziale 010 Rolnictwo i Łowiectwo, rozdział 01005 Prace geodezyjne urządzeniowe na potrzeby rolnictwa, przeznaczono dotację w wysokości:

2004 r. - 34 tys. zł

2005 r. - 23 tys. zł

W 2006 roku nie przeznaczono środków na realizację zadań.

Środki powyższe zostały wykorzystane na aktualizację użytków gruntowych
i ponowną gleboznawczą klasyfikację gruntów na obrębach gm. Orla i gm. Bielsk Podlaski.

Ponadto przeznaczono środki finansowe z Państwowego Funduszu Gospodarowania Zasobem Geodezyjnym Kartograficznym w:

- 2005 r. 56 tys. zł na aktualizację mapy zasadniczej ewidencyjnej obręb Orla.

- 2006 r. 18,3 tys. zł na dostosowanie ewidencji gruntów i budynków do wymagań Zintegrowanego Systemu Katastralnego

Według zapewnień Naczelnika Wydziału Pana Jarosława Łaźnego przyznane środki będą wykorzystane w całości na cele zgodnie z ich planowanym przeznaczeniem..

Starostazostał poinformowany o przysługującym mu prawie odmowy podpisania protokołu i złożenia wyjaśnień przyczyn odmowy podpisania w terminie 3 dni oraz prawie złożenia pisemnych zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokole w ciągu 7 dni.

Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach , z których jeden egzemplarz doręczono Staroście Bielskiemu.

Bielsk Podlaski, dnia 2006.11.30