Białystok, 19 grudnia 2006 r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

NK.II.A.Ch.0911 - 189/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

§ 1 pkt 4 uchwały Nr I/3/06 Rady Gminy Nowe Piekuty z dnia 27 listopada 2006 r. w sprawie zmian w statucie gminy nadającego nowe brzmienie § 31 uchwały Nr II/4/02 Rady Gminy Nowe Piekuty z dnia 6 grudnia 2002 r. w sprawie uchwalenia statutu Gminy Nowe Piekuty, w części dotyczącej ustępu 1 tego paragrafu.

UZASADNIENIE

W dniu 27 listopada 2006 r. Rada Gminy Nowe Piekuty podjęła uchwałę Nr I/3/06 w sprawie zmian w statucie gminy. Powyższa uchwała w dniu 30 listopada 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż zapis § 1 pkt 4 przedmiotowej uchwały w części nadającej nowe brzmienie § 31 ust. 1 uchwały Nr II/4/02 w sprawie uchwalenia statutu Gminy Nowe Piekuty został podjęty z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 13 grudnia 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.

Rada Gminy regulując problematykę tworzenia i funkcjonowania klubów radnych ustaliła, iż radni mogą łączyć się w kluby tworzone na podstawie określonych kryteriów, jak w szczególności kryteria społeczne lub środowiskowe, klub może być utworzony i istnieć, jeżeli skupia co najmniej 5 radnych, radny może należeć do dowolnej liczby klubów.

Zgodnie z postanowieniami art. 23 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym radni mogą tworzyć kluby radnych, działające na zasadach określonych w statucie gminy. W związku z powyższym rada może ustalić tylko i wyłącznie zasady, które stanowią podstawę funkcjonowania lub konstrukcji klubów, nie jest upoważniona natomiast do określania kryteriów służących za podstawę łączenia się radnych w kluby. Przynależność do klubu jest dobrowolna, a zatem każdy radny samodzielnie wybiera klub, który chce tworzyć i brać udział w jego funkcjonowaniu.

Ponadto ustalenie 5 radnych jako minimalnej liczby niezbędnej do utworzenia klubu jest sprzeczne z postanowieniami § 49 ust. 1 pkt 2 Regulaminu obrad Rady Gminy Nowe Piekuty stanowiącego Załącznik Nr 3 do uchwały Nr II/4/02 Rady Gminy Nowe Piekuty z dnia 6 grudnia 2002 r. w sprawie uchwalenia statutu Gminy Nowe Piekuty, zgodnie z którym do utworzenia klubu wystarczająca jest liczba 4 radnych. W wyniku wprowadzonych przedmiotową uchwałą nowych wymagań liczbowych, bez jednoczesnej zmiany postanowień § 49 ust. 1 pkt 2 Regulaminu dochodzi do sytuacji, w której ta sama kwestia jest uregulowana na dwa odmienne sposoby co prowadzi do wewnętrznej sprzeczności Statutu, tym samym wprowadzając w błąd adresatów tych postanowień - radnych.

Również umożliwienie radnym przynależności do dowolnej liczby klubów nie znajduje uzasadnienia w przepisach prawa oraz kłóci się z ideą tworzenia i funkcjonowania klubów, które skupiają ludzi określonego środowiska, o określonych zainteresowaniach lub poglądach. Przynależność radnego do więcej niż jednego klubu, wprowadza trudności i brak wiarygodności przy korzystaniu przez klub radnych z uprawnień przysługujących im na podstawie m. in. art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym — w skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, czy ustępu 7 w nowym brzmieniu § 31 nadanym przedmiotową uchwałą — kluby mogą przedstawiać swoje stanowisko we wszystkich sprawach będących przedmiotem obrad Rady.

Wprowadzenie zatem przez Radę Gminy Nowe Piekuty powyższych regulacji dotyczących tworzenia i funkcjonowania klubów radnych, do postanowień Statutu Gminy, nie znajduje uzasadnienia w przepisach prawa i stanowi jego naruszenie.

Powyższe naruszenie prawa ma charakter istotny, dlatego też skutkuje stwierdzeniem nieważności § 1 pkt 4 uchwały Nr I/3/06 w części nadającej nowe brzmienie § 31 ust. 1 uchwały Nr II/4/02.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Jan Dobrzyński

Otrzymuje:

Rada Gminy Nowe Piekuty