Białystok, 1 lutego 2007 r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

NK.II.A.Ch.0911- 13/07

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337)

stwierdzam nieważność

§ 13 ust. 5 pkt 5 w części „a w dniach wolnych od pracy przypadających poza dwoma dniami wolnymi od pracy wynagrodzenie to wypłacane jest ze 100% zwyżką” i § 13 ust. 7 Regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektóre inne składniki wynagrodzenia, a także wysokość oraz szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego stanowiącego Załącznik Nr 1 do uchwały Nr III/8/06 Rady Gminy Nowe Piekuty z dnia 28 grudnia 2006 roku.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 28 grudnia 2006 r. Rada Gminy Nowe Piekuty podjęła uchwałę Nr III/8/06 w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez Gminę Nowe Piekuty. Powyższa uchwała w dniu 5 stycznia 2007 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż § 13 ust. 5 pkt 5 w części i § 13 ust. 7 Regulaminu, o którym mowa wyżej zostały podjęte z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 26 stycznia 2007 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

Rada Gminy w zapisach § 13 ust. 5 pkt 5 ustaliła, iż nauczycielom zatrudnionym w szkołach, którzy w dniach wolnych od pracy realizują planowane i odpowiednio udokumentowane zajęcia opiekuńczo - wychowawcze w czasie: organizowanych przez szkołę wycieczek jednodniowych i wielodniowych, szkolnych zawodów sportowych, olimpiad i konkursów przedmiotowych, prezentacji zespołów artystycznych oraz innych zajęć i imprez, w których uczniowie reprezentują szkołę przysługuje im inny dzień wolny lub odrębne wynagrodzenie jak za efektywnie przepracowane godziny ponadwymiarowo, a w dniach wolnych od pracy przypadających poza dwoma dniami wolnymi od pracy wynagrodzenie to wypłacane jest ze 100% zwyżką.

Unormowanie to narusza postanowienia § 10 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 roku w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181 z późn. zm.), zgodnie z którym nauczycielom, którzy w dniu wolnym od pracy realizują zajęcia dydaktyczne, wychowawcze lub opiekuńcze, a nie otrzymują za ten dzień innego dnia wolnego, przysługuje odrębne wynagrodzenie za każdą godzinę pracy obliczane jak za godzinę ponadwymiarową. Jak wynika z powyższego Rada nie jest upoważniona do wprowadzenia innego sposobu obliczania wynagrodzenia dla nauczycieli, którzy w dniu wolnym od pracy realizują zajęcia dydaktyczne wychowawcze lub opiekuńcze, niż przewidziany postanowieniami przedmiotowego rozporządzenia.

Sprzeczne z przepisami prawa są również postanowienia § 13 ust. 7, zgodnie z którymi nauczycielom, którzy w okresie ferii zimowych lub letnich pełnią opiekę w czasie zorganizowanego przez szkołę wypoczynku młodzieży szkolnej lub innych zajęć dydaktycznych, opiekuńczych lub wychowawczych przysługuje odrębne wynagrodzenie jak za efektywnie przepracowane godziny ponadwymiarowe.

Unormowanie to narusza postanowienia art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z poźn. zm.), stanowiącego podstawę prawną do przyjęcia przez rady regulaminów dla nauczycieli. Zgodnie z jego postanowieniami organ prowadzący szkołę, określa corocznie dla nauczycieli w drodze regulaminu:

1) wysokość stawek dodatków (za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy), oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków;

2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw;

3) wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia (nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy), o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach.

Mając powyższe na względzie należy zauważyć, iż Karta Nauczyciela nie przewiduje wśród materii, która powinna zostać ujęta w regulaminie, postanowień dotyczących odrębnego wynagrodzenia, które przysługiwałoby dla nauczycieli pełniących w okresie ferii zimowych lub letnich opiekę w czasie zorganizowanego przez szkołę wypoczynku młodzieży szkolnej lub innych zajęć dydaktycznych, opiekuńczych bądź wychowawczych.

Ponadto zapis ust. 7 w § 13 Regulaminu stwierdzając, iż to odrębne wynagrodzenie przysługuje w takiej wysokości, jak za efektywnie przepracowane godziny ponadwymiarowe, jest również sprzeczny z art. 35 ust. 2 cytowanej ustawy, zgodnie z którym przez godzinę ponadwymiarową rozumie się przydzieloną nauczycielowi godzinę zajęć dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuńczych powyżej tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin tych zajęć. Godziny ponadwymiarowe wynikają więc z organizacji pracy szkoły, dlatego też godziny przepracowane przez nauczyciela w czasie ferii zimowych lub letnich nie mogą być traktowane jako godziny ponadwymiarowe tylko z uwagi na powyższe kryterium.

Zarówno wprowadzenie zasady, iż nauczycielowi prowadzącemu zajęcia opiekuńczo - wychowawcze w dniach wolnych od pracy przypadających poza dwoma dniami wolnymi od pracy, przewidziane w takich sytuacjach wynagrodzenie wypłacane jest ze 100% zwyżką, jak również umieszczenie w Regulaminie zapisu odnośnie wynagrodzenia za pracę w okresie ferii zimowych i letnich jako dodatkowego wynagrodzenia zostało dokonane bez upoważnienia ustawowego.

Powyższe naruszenia prawa mają charakter istotny, dlatego też skutkują stwierdzeniem nieważności § 13 ust. 5 pkt 5 w części i § 13 ust. 7 Regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektóre inne składniki wynagrodzenia, a także wysokość oraz szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia.

Wojewoda Podlaski

/-/ Bohdan Józef Paszkowski

Otrzymuje:

Rada Gminy Nowe Piekuty