Białystok, 6 lutego 2006r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

NK.II.AK.0911- 21/06

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203 oraz z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337)

stwierdzam nieważność

uchwały Nr IV/22/06 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 29 grudnia 2006 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów dla terenów położonych między ulicami: Kwaśną, Rajgrodzką, Wojska Polskiego i Mazurską.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 29 grudnia 2006r. Rada Miejska w Augustowie podjęła uchwałę Nr IV/22/06 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów dla terenów położonych między ulicami: Kwaśną, Rajgrodzką, Wojska Polskiego i Mazurską, która w dniu 8 stycznia 2006 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 24 stycznia 2007r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej nieważności.

Rada Miejska w Augustowie w § 4 ust. 2 pkt 2 uchwały dokonała wyodrębnienia oznaczeń liniowych projektowanych dróg (ulic) publicznych jako „ustalenia postulowane” przy jednoczesnym uznaniu, że obowiązujące ustalenia planu - zgodnie z zapisem § 4 ust. 1 pkt 3 uchwały, to „linie rozgraniczające tereny o różnych funkcjach lub różnych zasadach zagospodarowania (ściśle określone i postulowane)”.

Z analizy treści powyższych zapisów planu wynika, że w uchwalonym planie miejscowym zagospodarowania przestrzennego, przebieg układu drogowego, obsługujący projektowaną zabudowę nie został jednoznacznie zdefiniowany. Tak skonstruowane zapisy planu, naruszają postanowienia art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), według którego, w planie miejscowym określa się obowiązkowo przeznaczenie terenów i linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania.

W nadesłanych za pismem z dnia 25 stycznia 2007r. (bez zachowania znaku sprawy) wyjaśnieniach, Burmistrz Augustowa argumentował uzasadnienie przyjęcia w planie linii, rozgraniczających drogi i tereny do tych dróg przyległe jako „postulowane”, zapewnieniem możliwości korekty tych linii na etapie opracowania technicznych rozwiązań komunikacyjnych (tj. pozwolenia na budowę, gdyż na etapie planu miejscowego nie jest możliwe określenie dokładnej lokalizacji tych linii). W ocenie tut. organu nadzoru, przedstawiona przez Miasto Augustów argumentacja, nie znajduje uzasadnienia prawnego, ponieważ plan miejscowy nie określa dopuszczalnego zakresu dokonywania takich korekt. Użyte w § 4 ust. 2 pkt 2 uchwały sformułowanie: „do uściślenia”, nie definiuje tego zakresu. „Plan miejscowy musi zawierać obowiązkowo ustalenia, o których mowa w art. 15 ust. 2 ustawy, jeśli w terenie występują okoliczności faktyczne uzasadniające dokonanie takich ustaleń”(cyt. komentarz do „Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym”, wyd. Becka pod red. prof. Z. Niewiadomskiego, rok 2004, str. 254 ).

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest stosownie do regulacji art. 14 ust. 8 powołanej wyżej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, aktem prawa miejscowego, a zatem jego ustalenia przybierają postać przepisów powszechnie obowiązujących, stanowiących podstawę prawną do wydawania decyzji administracyjnych. Ustalenia planu kształtują sposób wykonywania prawa własności. „Przepisy planu miejscowego przybierają formę konkretną, ustalając bezpośrednio w terenie granice obszarów i linie rozgraniczające terenów o różnym przeznaczeniu”. „Nie przewiduje się zamieszczania w planie miejscowym informacji, zaleceń ani innych niewiążących sugestii dla potencjalnego inwestora lub użytkownika przestrzeni” ( cyt. Komentarz do „Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym”, wyd. Becka pod red. prof. Z. Niewiadomskiego, rok 2004, str. 158).

Zatem, wprowadzenie do obiegu prawnego, planu miejscowego w wyżej wymienionym kształcie, oznaczałoby w konsekwencji praktyczną niewykonalność jego ustaleń.

Uchwalony przez radę plan miejscowy przewiduje zabudowę. Już pierwsza próba lokalizacji na podstawie przedmiotowego planu dowolnej inwestycji, przewidzianej do realizacji na wyznaczonych w tym planie terenach, spowoduje konieczność wydania przez Burmistrza Miasta Augustów wypisu z wyżej wymienionego planu (z uwzględnieniem wprowadzonej do planu „postulowanej” obsługi komunikacyjnej). W świetle tak skonstruowanych zapisów planu, powstanie zasadniczy problem, dokonania przez Burmistrza uściślenia przebiegu pasa drogowego na użytek tej inwestycji, bez uprzedniego prawidłowego rozwiązania całego układu drogowego.

Jak wykazano powyżej, wprowadzone do planu miejscowego mocą § 4 ust. 2 pkt 2 uchwały ustalenia planistyczne (wyrażone graficznie na rysunku planu), naruszają postanowienia art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Powyższe naruszenie prawa ma charakter istotny, co zgodnie z art. 28 cytowanej ustawy powoduje nieważność uchwały Nr IV/22/06 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 29 grudnia 2006 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów dla terenów położonych między ulicami: Kwaśną, Rajgrodzką, Wojska Polskiego i Mazurską w całości.

Ponadto w toku analizy przedmiotowej uchwały tut. organ nadzoru wskazuje, iż:

1) w § 4 ust. 3 pkt 6 uchwały zdefiniowano ogólne pojęcie „działki”, poprzez użycie zawężającej definicji „działka budowlana” (w praktyce tylko część działek to działki budowlane);

2) użyte w § 4 ust. 3 pkt 6 uchwały pojęcie „działka budowlana”, zdefiniowano niezgodnie z art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.);

3) zapis § 4 ust. 3 pkt 2 uchwały zawiera niedookreślone sformułowanie „budynki kubaturowe” (budynki są zawsze obiektami kubaturowymi).

Należy również wskazać na nieczytelność zapisu tytułu oraz treści Załącznika Nr 2 do uchwały Nr IV/22/06 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 29 grudnia 2006r., wyrażającego się w następującej postaci: „Sposób rozpatrzenia nieuwzględnionych uwag wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustowa położonych między ulicami: Kwaśną, Rajgrodzką, Wojska Polskiego i Mazurską”.

Na podstawie analizy Załącznika Nr 2 do uchwały Nr IV/22/06 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 29 grudnia 2006r. tut. organ nadzoru stwierdził, że w treści w/w Załącznika, oznaczonej jako ”uwagi nieuwzględnione” (pkt 2) w uzasadnieniu do przedmiotowych uwag, użyto sformułowania: „wyżej wymienione uwagi nie zostały uwzględnione, ponieważ zostały wprowadzone do projektu planu po uwzględnieniu wniosków i uwag złożonych do projektu”. Z powyższego zapisu wynika, że Rada Miejska rozstrzygała o sposobie rozpatrzenia uwag zgłoszonych do projektu planu miejscowego, które już zostały uwzględnione i wprowadzone do projektu planu. Zgodnie z art. 17 pkt 14 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), burmistrz przedstawia radzie projekt planu miejscowego wraz z listą nieuwzględnionych uwag, o których mowa w pkt 11 cytowanej ustawy (a nie uwzględnionych już w projekcie planu).

Podkreślenia wymaga, iż w tytule Załącznika Nr 2 do uchwały jest mowa o rozpatrzeniu nieuwzględnionych uwag, natomiast, zgodnie z przepisami art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, rada gminy rozstrzyga o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu.

Ponadto jak wskazano powyżej, tytuł Załącznika Nr 2 do przedmiotowej uchwały zawiera niezrozumiałe stwierdzenie: „ (…) nieuwzględnionych uwag (…) położonych miedzy ulicami (…)”.

W świetle dokonanych w odniesieniu do badanej uchwały ustaleń, stwierdzenie nieważności w całości uchwały Nr IV/22/06 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 29 grudnia 2006 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów dla terenów położonych między ulicami: Kwaśną, Rajgrodzką, Wojska Polskiego i Mazurską, jest zasadne.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Wojewoda Podlaski

/-/ Bohdan Józef Paszkowski

Otrzymuje:

Rada Miejska w Augustowie