Białystok, 20 lutego 2007 r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel. (085) 741-59-78

NK.II.B.G.0911 - 29/07

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, oraz z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz.1759, z 2005 r. Nr 172, poz.1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 117, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337)

stwierdzam nieważność

uchwały Nr IV/39/07 Rady Gminy Michałowo z dnia 26 stycznia 2007 roku w sprawie zmiany uchwały Rady Gminy Michałowo Nr I/3/06 z dnia 23 listopada 2006 roku w sprawie wyboru członków Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Michałowo.

UZASADNIENIE

W dniu 26 stycznia 2007 roku Rada Gminy Michałowo podjęła uchwałę Nr IV/39/07 w sprawie zmiany uchwały Rady Gminy Michałowo Nr I/3/06 z dnia 23 listopada 2006 roku w sprawie wyboru członków Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Michałowo.

W dniu 2 lutego 2007 r. uchwała wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż została ona podjęta z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 14 lutego 2007 r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej nieważności.

Rada Gminy mocą powyższej uchwały dokonała zmian w uchwale w sprawie wyboru członków Komisji Rewizyjnej, podjętej przez Radę w dniu 23 listopada 2006 roku i unieważnionej przez Wojewodę Podlaskiego rozstrzygnięciem nadzorczym Nr NK.II.BG.0911-1/07 z dnia 2 stycznia 2007 r.

Rada dokonała tego na podstawie art. 18 a ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym, który określa w jakim celu rada powołuje komisję rewizyjną oraz, że w skład komisji rewizyjnej wchodzą przedstawiciele wszystkich klubów radnych (ten warunek zresztą ponownie nie został spełniony), a także na podstawie § 18 Statutu Gminy Michałowo, który to przepis w sposób bardzo ogólny normuje sprawy komisji Rady Gminy.

W piśmie dołączonym do powyższej uchwały uzasadniającym jej podjęcie znajduje się następujące zdanie: „Mając na uwadze fakt, iż wyżej powołane Rozstrzygnięcie Nadzorcze Wojewody Podlaskiego nie uprawomocniło się w dacie podjęcia uchwały zmieniającej (termin upływa w dniu 3.02.2007 r.), jej zmiana była prawnie możliwa.

Podejmując taką uchwałę Rada Gminy naruszyła art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, iż stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Takie wstrzymanie następuje z mocy prawa, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Należy przez to rozumieć, iż rozstrzygnięcie wiąże obie strony, a więc i organ gminy od chwili doręczenia rozstrzygnięcia, a nie jego uprawomocnienia. W związku z powyższym rada gminy nie może mocą podjętej przez siebie uchwały zmienić uchwały wcześniej unieważnionej. Podejmując powyższą uchwałę przed upływem 30-dniowego terminu do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego Rada Gminy uznała tym samym jego słuszność, nie korzystając w sposób automatyczny z prawa do wniesienia skargi. Rozstrzygnięcie zaś staje się prawomocne z chwilą bezskutecznego upływu terminu dla rady do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Jeżeli zatem nawet przyjąć cytowane wyżej uzasadnienie do podjęcia tej uchwały i zasadę, że unieważniona rozstrzygnięciem uchwała do momentu jego uprawomocnienia się obowiązuje, to z upływem 30 dni wywiera skutek prawny w postaci utraty mocy obowiązującej przedmiotowej uchwały. W związku z tym, w dniu 3 lutego 2007 r. uchwała Rady Gminy Michałowo Nr I/3/06 w sprawie wyboru członków Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Michałowo przestała obowiązywać. Zatem nie ma racji bytu samodzielne funkcjonowanie uchwały zmieniającej uchwałę już nieobowiązującą, a taki stan istnieje w opisywanym przypadku od dnia 3 lutego 2007 roku. W przypadku więc nie stwierdzenia nieważności powyższej uchwały doszłoby do paradoksalnej sytuacji, w której w obiegu prawnym funkcjonowałaby uchwała zmieniająca postanowienia uchwały unieważnionej.

Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzenie nieważności uchwały Nr IV/39/07 Rady Gminy Michałowo należy uznać za zasadne.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Wojewoda Podlaski

/-/ Bohdan Józef Paszkowski

Otrzymuje:

Rada Gminy Michałowo