Białystok, 29 marca 2007 r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

NK.II.B.G.0911 - 45 /07

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128)

stwierdzam nieważność

§ 1 pkt 1 uchwały Nr IV/22/07 Rady Gminy Mielnik z dnia 28 lutego 2007 r. w sprawie zmiany statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mielniku.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 28 lutego 2007 r. Rada Gminy Mielnik podjęła uchwałę w sprawie zmiany Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mielniku. W dniu 6 marca 2007 r. powyższa uchwała wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, że w części została ona podjęta z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 27 marca b. r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności wadliwych zapisów.

Rada Gminy w § 1 pkt 1 przedmiotowej uchwały wprowadziła do statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej stanowiącego załącznik do uchwały Nr XIV/76/04 Rady Gminy Mielnik z dnia 29 września 2004 roku w sprawie uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mielniku, zapis, iż „W Ośrodku zatrudnia się jednego pracownika socjalnego”. Art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.) w sposób jednoznaczny określa jaka liczba pracowników socjalnych powinna być zatrudniona w ośrodku. Liczba taka ustalana jest proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny na dwa tys. mieszkańców, nie mniej jednak niż trzech pracowników.

Biorąc pod uwagę fakt, iż Gmina Mielnik liczy ponad 2700 mieszkańców, regulacja dotycząca zatrudnienia tylko jednego pracownika socjalnego jest niezgodna z art. 110 ust. 11 cytowanej wyżej ustawy.

Ponadto organ nadzoru zwraca uwagę, iż nowe brzmienie § 17 Statutu, określone w § 2 uchwały jest niezrozumiałe.

Rada Gminy w powyższym zapisie ustaliła, iż „ Kierownik Ośrodka działa jednoosobowo na podstawie upoważnienia udzielonego przez Wójta Gminy, zgodnie z art. 110 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej z późniejszymi zmianami, art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz art. 9 a ustawy z dnia 2 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej”.

Tak sformułowany zapis sugeruje, że to Rada określa status Kierownika Ośrodka działającego samodzielnie (jednoosobowo) zgodnie z przytoczonymi przepisami. Zaś art. 110 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej stanowi, iż ośrodek pomocy społecznej wykonując zadania własne gminy w zakresie pomocy społecznej kieruje się ustaleniami wójta.

Natomiast powyższe przepisy upoważniają Wójta do udzielenia upoważnień do załatwiania określonych spraw.

Zgodnie z art. 110 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej wójt (burmistrz, prezydent miasta) udziela kierownikowi ośrodka pomocy społecznej upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy. Zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych organ właściwy może upoważnić, w formie pisemnej, swojego zastępcę, pracownika urzędu albo kierownika ośrodka pomocy społecznej do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych, a także wydawania w tych sprawach decyzji.

Zgodnie z art. 9 a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej organ właściwy wierzyciela oraz organ właściwy dłużnika mogą upoważnić w formie pisemnej, swojego zastępcę, pracownika urzędu albo kierownika ośrodka pomocy społecznej lub inną osobę na wniosek kierownika ośrodka pomocy społecznej do prowadzenia postępowania wobec dłużników alimentacyjnych oraz postępowania w sprawach zaliczek, a także wydawania decyzji administracyjnych w tych sprawach.

Biorąc powyższe pod uwagę, organ nadzoru zwraca uwagę na konieczność sprecyzowania powyższego zapisu w sensie ustalenia jego brzmienia w sposób nie budzący wątpliwości i zgodny z przepisami prawa.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Bohdan Paszkowski

Otrzymuje:

Rada Gminy Mielnik