Białystok, dnia 2 kwietnia 2007 r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

NK.II.AŁ.0911- 62/07

ROZSTRZYGIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337)

stwierdzam nieważność

§ 3 Regulaminu określającego wysokość i szczegółowe warunki wypłacania nauczycielom wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, stanowiącego załącznik Nr 2 do uchwały Nr IV/25/07 Rady Gminy Brańsk z dnia 28 lutego 2007 r. w sprawie zasad wynagradzania nauczycieli, ustalenia regulaminu określającego wysokości oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagrodzenia, a także wysokości i szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 28 lutego 2007 r. Rada Gminy Brańsk podjęła uchwałę Nr VI/25/07 w sprawie zasad wynagradzania nauczycieli, ustalenia regulaminu określającego wysokości oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektórych innych składników wynagrodzenia, a także wysokości i szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego, która w dniu 8 marca 2007r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, że zapis § 3 Regulaminu stanowiącego załącznik Nr 2 do przedmiotowej uchwały podjęty został z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 26 marca 2007 roku zostało wszczęte postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.

Rada Gminy w § 3 Regulaminu stanowiącego załącznik Nr 2 do uchwały ustaliła, iż w pierwszej kolejności dyrektor na zastępstwa za nieobecnego nauczyciela wyznacza nauczyciela tego samego przedmiotu lub o zbliżonych kwalifikacjach, który realizuje kolejny temat wynikający z planu nauczania, w drugiej kolejności nauczyciela innego przedmiotu, który realizuje ten lub inny swój przedmiot, zgodnie z planem nauczania w tej klasie, a jeśli nie ma możliwości zorganizowania takich zastępstw sam prowadzi zastępstwo lub organizuje opiekę nad dziećmi.

Powyższy zapis jest niezgodny z art. 35 ust. 2a ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.) stanowiącym, iż przez godzinę doraźnego zastępstwa rozumie się przydzieloną nauczycielowi godzinę zajęć dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuńczych powyżej tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuńczych, której realizacja następuje w zastępstwie nieobecnego nauczyciela. Przepis powyższy nie upoważnia Rady Gminy do określenia warunków przyznawania zastępstw doraźnych, a jedynie definiuje godzinę doraźnego zastępstwa.

Zgodnie bowiem z art.30 ust. 6 pkt 2 Karty Nauczyciela organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidzianą strukturę zatrudnienia, określa corocznie dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. Jak wynika z powyższego Rada nie jest organem upoważnionym do określania szczegółowych warunków przyznawania godzin doraźnych zastępstw, a jedynie do określenia warunków obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny doraźnych zastępstw.

Postanowienie § 3 załącznika Nr 2 do przedmiotowej uchwały podjęte zatem zostało bez upoważnienia ustawowego i stanowi istotne naruszenia prawa, skutkujące stwierdzeniem jego nieważności.

Ponadto organ nadzoru zwraca uwagę na fakt, iż w § 9 Regulaminu stanowiącego załącznik Nr 1 do przedmiotowej uchwały Rada Gminy ustaliła, że „nauczycielowi przysługuje dodatek za warunki pracy z tytułu pracy w trudnych, uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia warunkach określonych w § 8 i § 9 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 roku ”.

W powyższych paragrafach rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz.U. Nr 22, poz. 181 z późn. zm.) wyszczególnione są rodzaje zajęć, które uznane są jako praca w trudnych warunkach –(§ 8) oraz jako praca w warunkach uciążliwych – (§ 9). I tylko za tego rodzaju pracę przysługują nauczycielom należne dodatki.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Bohdan Paszkowski

Otrzymuje:

Rada Gminy Brańsk