Białystok, dnia 2 kwietnia 2007 r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

NK.II.AŁ.0911- 61/07

ROZSTRZYGIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337)

stwierdzam nieważność

§ 8 ust. 4 Regulaminu określającego na okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2007 roku, wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania i wypłacania nauczycielom: dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy, wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw, nagród ze specjalnego funduszu nagród, dodatku mieszkaniowego stanowiącego załącznik do uchwały Nr IV/16/07 Rady Gminy Czyżew – Osada z dnia 22 lutego 2007 r.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 22 lutego 2007 r. Rada Gminy Czyżew - Osada podjęła uchwałę Nr IV/16/07 w sprawie ustalenia na okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2007 roku Regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania i wypłacania nauczycielom:

- dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy,

- wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw,

- nagród ze specjalnego funduszu nagród,

- dodatku mieszkaniowego,

która w dniu 5 marca 2007r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, że zapis § 8 ust. 4 Regulaminu określającego na okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2007 roku, wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania i wypłacania nauczycielom: dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy, wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw, nagród ze specjalnego funduszu nagród, dodatku mieszkaniowego stanowiącego załącznik do przedmiotowej uchwały podjęty został z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 26 marca 2007 roku zostało wszczęte postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.

Rada Gminy w § 8 ust. 4 Regulaminu ustaliła, iż nauczycielom, którzy w dniach pracy pełnią funkcję opiekuna wycieczek szkolnych trwających dłużej niż 8 godzin dziennie przysługuje odrębne wynagrodzenie w wysokości 2 godzin ponadwymiarowych za każdy dzień opieki poza godzinami wynikającymi z tygodniowego rozkładu zajęć dla danego nauczyciela.

Unormowania te naruszają postanowienia art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karty Nauczyciela ( Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.), stanowiącego podstawę prawną uchwalanych przez rady regulaminów wynagradzania nauczycieli. Zgodnie z jego postanowieniami organ prowadzący szkołę, określa corocznie dla nauczycieli w drodze regulaminu:

1) wysokość stawek dodatków ( za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy), oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków,

2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw,

3) wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia (nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy), o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach.

Jak wynika z powyższego, Karta Nauczyciela nie przewiduje wśród materii, która powinna zostać ujęta w regulaminie, postanowień dotyczących kwestii związanych z obsługą organizowanych przez szkoły wycieczek, w tym dotyczących wynagrodzenia dla nauczycieli z tytułu pełnienia funkcji opiekuna wycieczek. Umieszczenie zatem w Regulaminie zapisów przyznających wynagrodzenie nauczycielom z tytułu pełnienia funkcji opiekuna wycieczek szkolnych zostało dokonane bez upoważnienia ustawowego.

Powyższe naruszenie prawa jest na tyle istotne, iż skutkuje stwierdzeniem nieważności § 8 ust. 4 Regulaminu.

Ponadto organ nadzoru zwraca uwagę na fakt, iż w § 7 Regulaminu Rada Gminy ustaliła, że „dodatek za warunki pracy przysługuje nauczycielom pracującym w trudnych, uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia warunkach szczegółowo określonych w rozporządzeniach”.

W rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy ( Dz.U. Nr 22, poz. 181 z późn. zm.) wyszczególnione są rodzaje zajęć, które uznane są jako praca w trudnych warunkach - (§ 8) oraz jako praca w warunkach uciążliwych – (§ 9). I tylko za tego rodzaju pracę przysługują nauczycielom należne dodatki.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Bohdan Paszkowski

Otrzymuje:

Rada Gminy Czyżew - Osada