|
Biaystok, 23 kwietnia 2007r.
WOJEWODA PODLASKI
15-213 Biaystok, ul. Mickiewicza 3
NK.II.AK.0911- 67/07
ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203 oraz z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337)
stwierdzam niewano
uchway Nr VI/40/07 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 19 marca 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów, terenów obejmujcych dzielnic Wojciech.
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 19 marca 2007r. Rada Miejska w Augustowie podja uchwa Nr VI/40/07 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów, terenów obejmujcych dzielnic Wojciech, która w dniu 26 marca 2007 r. wpyna do organu nadzoru.
Przeprowadzona analiza wykazaa, i przedmiotowa uchwaa zostaa podjta z naruszeniem prawa, w zwizku z czym w dniu 5 kwietnia 2007 r. wszczte zostao postpowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej niewanoci.
Rada Miejska w Augustowie postanowieniami § 10 ust. 1 pkt 1 oraz § 32 ust. 4 wyej wymienionej uchway wprowadzia obowizek stosowania zakazów, wskazujc w treci miejscowego planu, i s one zawarte w § 4 ust. 1 rozporzdzenia Nr 21/05 Wojewody Podlaskiego z dnia 25 lutego 2005 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu „Puszcza i Jeziora Augustowskie” (Dz. Urz. Woj. Podl. Nr 54, poz. 734), nie wyszczególniajc o jakie ograniczenia chodzi w uytkowaniu terenu objtego uregulowaniami powoanego wyej rozporzdzenia.
Nieokrelenie w uchwalonym planie miejscowym wymaganych w/w rozporzdzeniem zakazów narusza, co do zasady:
1) art. 15 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), wedug którego, w planie miejscowym okrela si obowizkowo szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich uytkowaniu, w tym zakaz zabudowy;
2) § 4 pkt 3 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587), który okrela, i przy zapisywaniu ustale projektu planu miejscowego naley uj ustalenia dotyczce zasad ochrony rodowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego zawierajce nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia w zagospodarowaniu terenów wynikajce z:
a) potrzeb ochrony rodowiska, o których mowa w szczególnoci w art. 72 i 73 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 ze zm.);
b) obowizujcych ustale planów ochrony ustanowionych dla parków narodowych, rezerwatów przyrody i parków krajobrazowych, a take dla innych form ochrony przyrody wystpujcych na terenach objtych projektem planu miejscowego.
Wojewódzki Sd Administracyjny w Biaymstoku w uzasadnieniu wyroku z dnia 21 listopada 2006r. w sprawie II SA/Bk 621/06 podniós, i obowizek zamieszczania warunków zagospodarowania terenów i ogranicze w ich uytkowaniu (zakaz zabudowy) musi by przestrzegany poprzez jego zapis w planie w formie czytelnej.
Wykazane powyej naruszenie prawa jest na tyle istotne, i skutkuje stwierdzeniem niewanoci postanowie § 10 ust. 1 pkt 1 oraz § 32 ust. 4 w/w uchway.
Dodatkowo, analiza przedmiotowej uchway wykazaa, i obszary planistyczne wymienione w § 30 ust. 1 w czci „14 MP, o powierzchni ok. 1,26 ha”, „21MP, o powierzchni ok. 2,67 ha”, „23MP, o powierzchni ok. 2,35ha”, „24MP, o powierzchni ok. 0,32ha”, „25MP, o powierzchni ok. 0,45 ha”, „27MP, o powierzchni ok. 0,32 ha”) i ust. 9 pkt 1) w czci „14MP”, „21MP” i pkt 2) w czci „24MP”, „25MP”, 27MP uchway, a take oznaczone symbolem: 14 MP, 21MP, 23MP, 24MP, 25MP, 27MP na rysunku planu, stanowicym Zacznik Nr 1 do uchway Nr VI/40/07 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 19 marca 2007 r., pooone s strefie ochrony brzegowej jezior.
Organ nadzoru ustali, i pomimo, e wyszczególnione powyej obszary, przeznaczone s w miejscowym planie do zabudowy mieszkaniowo – pensjonatowej i znajduj si w strefie ochrony brzegowej jezior, to jednak nie okrelono dla nich w uchwalonym planie, szczególnych warunków zagospodarowania oraz ograniczenia w uytkowaniu, w tym zakaz zabudowy w odniesieniu do pooenia obszarów planistycznych w strefie brzegowej jezior (w tym m.in. nie ustalono w planie zakazu grodzenia terenu w odlegoci mniejszej ni 1,5 m od linii brzegowej, wymienionego w pimie z dnia 27.10.2004r., znak: NI-5/0221/KOS/92/99/04 Regionalnego Zarzdu Gospodarki Wodnej w Warszawie). Brak dokonania wyej wymienionych ustale w planie miejscowym narusza:
1) postanowienia § 4 pkt 2 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587), wedug którego, przy zapisywaniu ustale projektu planu miejscowego naley uj ustalenia dotyczce zasad ochrony i ksztatowania adu przestrzennego zawierajce okrelenie cech elementów zagospodarowania przestrzennego, które wymagaj ochrony, okrelenie cech elementów zagospodarowania przestrzennego, które wymagaj uksztatowania lub rewaloryzacji, oraz okrelenie nakazów, zakazów, dopuszcze i ogranicze w zagospodarowaniu terenów;
2) przepis art. 15 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), co stanowi na tyle istotne naruszenie prawa, e skutkuje stwierdzeniem niewanoci w/w zapisów planu.
Dodatkowo ustalono, e na rysunku planu miejscowego, stanowicego Zacznik Nr 1 do uchway Nr VI/40/07 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 19 marca 2007 r., lini rozgraniczajc orientacyjn ustalono pomidzy terenami o symbolu: 17 UT (teren usug turystycznych) i symbolu: 16 MP (teren zabudowy mieszkaniowo - pensjonatowej), dla których w uchwalonym planie miejscowym przewidziano róne funkcje i róne sposoby ich zagospodarowania. Moc postanowie § 7 uchway umoliwiono dokonywanie zmiany przebiegu okrelonej na rysunku uchwalonego planu w/w linii rozgraniczajcej orientacyjnej.
Powysze uregulowanie, pozwalajce na dokonywanie w uchwalonym planie zmiany przebiegu linii rozgraniczajcej jest niedopuszczalne, gdy zmienia zupenie ustalenia planu w odniesieniu do konkretnego przeznaczenia terenu. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest stosownie do regulacji art. 14 ust. 8 powoanej wyej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, aktem prawa miejscowego, a zatem jego ustalenia przybieraj posta przepisów powszechnie obowizujcych, stanowicych podstaw prawn do wydawania decyzji administracyjnych. Ustalenia planu ksztatuj sposób wykonywania prawa wasnoci. „Przepisy planu miejscowego przybieraj form konkretn, ustalajc bezporednio w terenie granice obszarów i linie rozgraniczajce terenów o rónym przeznaczeniu”. „Nie przewiduje si zamieszczania w planie miejscowym informacji, zalece ani innych niewicych sugestii dla potencjalnego inwestora lub uytkownika przestrzeni” (cyt. Komentarz do „Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym”, wyd. Becka pod red. prof. Z. Niewiadomskiego, rok 2004, str. 158).
Powysze uregulowanie § 7 uchway narusza, co do zasady postanowienia art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), co stanowi na tyle istotne naruszenie prawa, e skutkuje stwierdzeniem jego niewanoci.
Ponadto tut. organ nadzoru ustali, i Rada Miejska w Augustowie w Rozdziale III uchway zatytuowanym „Ustalenia dotyczce zachowania dziedzictwa kulturowego oraz ochrony krajobrazu kulturowego” w przepisie § 11 ust. 1 uchway ustalia, i teren Jeziora Biaego w cigu szlaku wodnego Kanau Augustowskiego objty jest ochron konserwatorsk na podstawie decyzji Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków nr KL.WKZ 534/5/5/79 z dnia 9 lutego 1979 r. i wpisany do rejestru zabytków województwa podlaskiego pod nr 5.
Przeprowadzona analiza uchway wykazaa, i dla obszaru objtego ochron konserwatorsk, wymienionego w § 11 ust. 1 uchway, nie okrelono nakazów, zakazów, dopuszcze i ogranicze w zagospodarowaniu terenu, co skutkuje naruszeniem przepisu:
1) art. 15 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), wedug którego, w planie miejscowym okrela si obowizkowo szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich uytkowaniu, w tym zakaz zabudowy;
2) § 4 pkt 4 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie
wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587), który stanowi, e przy zapisywaniu ustale projektu tekstu planu miejscowego naley uj ustalenia, dotyczce zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury wspóczesnej zawierajcej okrelenie obiektów i terenów chronionych ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym okrelenie nakazów, zakazów, dopuszcze i ogranicze w zagospodarowaniu terenów.
Dodatkowo organ nadzoru stwierdzi, i w postanowieniach § 8 pkt 4 i 5 uchway zdefiniowano pojcia: „przeznaczenie dopuszczalne” (przepis § 8 pkt 5 uchway) i „przeznaczenie podstawowe” (przepis § 8 pkt 4 uchway) w sposób niedookrelony. Z analizy treci przepisu § 8 pkt 4 i 5 uchway wynika, e przeznaczenie dopuszczalne moe by traktowane na równi z przeznaczeniem podstawowym (przeznaczenie dopuszczalne moe stanowi nawet 90% powierzchni zabudowy caej dziaki i tego rodzaju zabudowa nadal moe by traktowana jako zabudowa uzupeniajca do funkcji podstawowej). W ocenie organu nadzoru przepis § 8 pkt 5 uchway (zdefiniowanie pojcia „przeznaczenie dopuszczalne”), narusza postanowienia art. 15 ust. 2 pkt 1 powoanej wyej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wykazane powyej naruszenie prawa jest na tyle istotne, e skutkuje stwierdzeniem niewanoci § 8 pkt 5 uchway.
Ponadto w toku analizy przedmiotowej uchway organ nadzoru wskazuje, i Zacznik Nr 2 do uchway Nr VI/40/07 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 19 marca 2007r. zawiera wycznie wykaz uwag nieuwzgldnionych, a nie rozstrzygnicie uwag wniesionych do projektu planu, do czego zobowizuje przepis § 12 pkt 17 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587).
Wykazane powyej naruszenia prawa maj charakter istotny, co zgodnie z art. 28 cytowanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, powoduje niewano uchway Nr VI/40/07 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 19 marca 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów, terenów obejmujcych dzielnic Wojciech w caoci. Wprowadzenie bowiem do obiegu prawnego, planu miejscowego w wyej wymienionym ksztacie, oznaczaoby w konsekwencji praktyczn niewykonalno jego ustale.
Zatem w wietle dokonanych w odniesieniu do badanej uchway ustale, stwierdzenie niewanoci w caoci uchway Nr VI/40/07 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 19 marca 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów, terenów obejmujcych dzielnic, jest zasadne.
Na niniejsze rozstrzygnicie suy Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.
WOJEWODA PODLASKI
/-/ Bohdan Paszkowski
Otrzymuje:
Rada Miejska w Augustowie
|