Biaystok, 24 kwietnia 2007r.

WOJEWODA PODLASKI
15-213 Biaystok, ul. Mickiewicza 3

NK.II.AK.0911- 68/07

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203 oraz z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337)

stwierdzam niewano

uchway Nr VI/39/07 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 19 marca 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów zwanej dzielnic Limanowskiego i osiedle Poudnie.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 19 marca 2007r. Rada Miejska w Augustowie podja uchwa Nr VI/39/07 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów zwanej dzielnic Limanowskiego i osiedle Poudnie, która w dniu 26 marca 2007 r. wpyna do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazaa, i przedmiotowa uchwaa zostaa podjta z naruszeniem prawa, w zwizku z czym w dniu 4 kwietnia 2007 r. wszczte zostao postpowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej niewanoci.

Rada Miejska w Augustowie poprzez zapis § 4 wymienionej wyej uchway stwierdzia, i „przyjte rozwizania zawarte w planie zgodne s z ustaleniami Studium uwarunkowa i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów uchwalonego uchwa Rady Miejskiej w Augustowie nr XVI/129/2000 z dnia 06 marca 2000 roku.” .

Zgodnie z postanowieniami § 44 ust. 1 tiret pierwsze wyej wymienionej uchway, obszar oznaczony na rysunku planu symbolem 11MN/U (wymieniony w § 44 uchway), przewidziano pod zabudow mieszkaniow jednorodzinn z usugami, natomiast w Studium w/w teren oznaczono symbolem J3 i okrelono jako bulwary nad kanaami.

Organ nadzoru w oparciu o analiz przedmiotowej uchway ustali, i teren oznaczony na rysunku planu symbolem 11MN/U - w Studium nie tylko nie jest przewidziany pod zabudow mieszkaniow, ale te nie ley na terenach predysponowanych do zabudowy. Podkrelenia wymaga, e ju na etapie opracowywania Studium, na w/w obszarze istniaa zabudowa mieszkaniowa. Zatem nie wprowadzenie do Studium, zapisów dotyczcych istniejcej zabudowy, na etapie uchwalonego planu miejscowego skutkuje brakiem zgodnoci zapisów uchwalonego planu z ustaleniami Studium.

Dodatkowe regulacje, dotyczce terenu oznaczonego na rysunku planu symbolem 11MN/U zawieraj czciowo postanowienia § 69 pkt 2 uchway.

Ponadto organ nadzoru ustali, i cz terenu oznaczonego na rysunku planu miejscowego symbolem 15MN/U (wymienionego w § 48 uchway), obejmujcego nastpujcy obszar na rysunku planu: przylegajcy do obszaru oznaczonego symbolem 17U/MN od strony pónocno – wschodniej oraz obszaru 18UA, 20IS od strony pónocno – zachodniej, graniczcy od strony poudniowo – wschodniej ze zjazdem od ul. Wybickiego do ul. Romanowskiego - w uchwalonym planie miejscowym przeznaczono pod zabudow mieszkaniowo – usugow (§ 48 ust. 1 tiret pierwsze uchway), natomiast w Studium dla w/w terenu przewidziano funkcj usugow centraln. Naley zauway, e wprowadzenie funkcji usugowej do mieszkaniowej, nie powoduje zmiany terenu na funkcj usugow, a jedynie wprowadza do zabudowy mieszkaniowej funkcj uzupeniajc usugow.

Powoane wyej zapisy planu, przeznaczajce wskazane tereny na inne cele ni zostao to przewidziane w Studium, naruszaj postanowienia art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), zgodnie z którymi rada gminy uchwala plan miejscowy po stwierdzeniu jego zgodnoci z ustaleniami studium. Brak zgodnoci ustale miejscowego planu ze studium uwarunkowa i kierunków zagospodarowania przestrzennego, stanowi naruszenie zasad sporzdzania planu miejscowego, co zgodnie z art. 28 cytowanej ustawy powoduje niewano uchway rady gminy w caoci lub w czci.

Naley zauway, i w celu oceny aktualnoci studium i planów miejscowych dokonywane s analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy. Wyniki tych analiz, zgodnie z art. 32 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wójt, burmistrz lub prezydent miasta przekazuje radzie gminy, co najmniej raz w czasie kadencji rady. Rada gminy podejmuje uchwa w sprawie aktualnoci studium i planów miejscowych, a przy uznaniu ich za nieaktualne, w caoci lub w czci, podejmuje dziaania majce na celu zmian studium lub planu miejscowego.

Dodatkowo, Rada Miejska w Augustowie moc podjtej uchway, wprowadzia dla terenu oznaczonego na rysunku planu symbolem 03 MN/U (pomidzy ulicami Limanowskiego i Gajow) i wymienionego w § 36 uchway, ustalenia planistyczne, polegajce na przebiegu przez w/w obszar zabudowy mieszkaniowej linii elektroenergetycznych 15 SN (redniego napicia). W ustaleniach szczegóowych planu nie zawarto odniesienia w zakresie ogranicze w zagospodarowaniu terenu, objtego przebiegiem w/w linii elektroenergetycznej 15 SN. Brak ustale w powyszym zakresie, narusza postanowienia art. 15 ust. 2 pkt 9 wymienianej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Postpowanie nadzorcze wykazao ponadto, brak ustale planistycznych dla obszaru oznaczonego na rysunku planu symbolem 03MN/U (wymienionego w § 36 uchway), a pooonego w bezporednim ssiedztwie lasów (obszar 28ZL), co stanowi naruszenie przepisu art. 15 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), okrelajcego obowizkowo szczegóowe warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich uytkowaniu, w tym zakaz zabudowy.

Podkrelenia wymaga, i ustalenia przedmiotowego planu, odnoszce si do obszaru oznaczonego symbolem: 03MN/U nie zawieraj przepisów, dotyczcych ochrony przeciwpoarowej (pomimo zalece Komendy Powiatowej Pastwowej Stray Poarnej w Augustowie, zawartych w pimie z dnia 24 czerwca 2005 r., znak: PZ-556/12/06), a wymaganych stosownie do § 271 ust. 8 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiada budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze. zm.) .

Organ nadzoru stwierdzi, i w treci § 18 ust. 1 uchway zawarto informacj, i cz terenu objtego planem pooona jest w granicach Obszaru Chronionego Krajobrazu „Puszcza i Jeziora Augustowskie”. W § 18 ust. 3 zapisano, i: „wskazuje si na rysunku planu granic strefy „B2” i „C” ochrony uzdrowiska, w granicach której obowizuj przepisy odrbne.” .

W toku analizy przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi, i poza w/w informacjami zawartymi w treci § 18 ust. 1 i 3 uchway, nie dokonano wyszczególnienia warunków zagospodarowania w/w terenów oraz ogranicze w ich uytkowaniu, czym naruszono:

1) art. 15 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu

przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), wedug którego, w planie miejscowym okrela si obowizkowo szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich uytkowaniu, w tym zakaz zabudowy;

2) § 4 pkt 3 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587), który okrela, i przy zapisywaniu ustale projektu planu miejscowego naley uj ustalenia dotyczce zasad ochrony rodowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego zawierajce nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia w zagospodarowaniu terenów wynikajce z:

a) potrzeb ochrony rodowiska, o których mowa w szczególnoci w art. 72 i 73 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 ze zm.);

b) obowizujcych ustale planów ochrony ustanowionych dla parków narodowych, rezerwatów przyrody i parków krajobrazowych, a take dla innych form ochrony przyrody wystpujcych na terenach objtych projektem planu miejscowego.

W granicach Obszaru Chronionego Krajobrazu „Puszcza i Jeziora Augustowskie”, wymienionego w § 18 ust. 1 uchway obowizuj zakazy okrelone przepisami rozporzdzenia Nr 21/05 Wojewody Podlaskiego z dnia 25 lutego 2005 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu „Puszcza i jeziora Augustowskie” (Dz. Urz. Woj. Podl. Nr 54, poz. 734), które powinny by wyszczególnione w przepisach niniejszej uchway. W poszczególnych przepisach uchway, tj. § 34 , § 35 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 36 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 37 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 38 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 39 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 40 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 41 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 42 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 43 ust 4 pkt 1 tiret pierwsze, § 44 ust 4 pkt 1 tiret pierwsze, § 45 ust 4 pkt 1 tiret pierwsze, § 55 ust 4 pkt 1 tiret pierwsze, § 56 ust 4 pkt 1 tiret pierwsze, § 61 ust 4 pkt 1 tiret pierwsze § 64 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 65 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 67 ust. 3 pkt 1 tiret pierwsze, § 68 ust 4 pkt 1 tiret pierwsze zawarto wycznie odesania do § 18 uchway, z postanowie którego jednak nie wynikaj adne szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich uytkowaniu.

Zgodnie ze stanowiskiem Wojewódzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, wyraonym w uzasadnieniu wyroku z dnia 21 listopada 2006r. w sprawie II SA/Bk 621/06, obowizek zamieszczania warunków zagospodarowania terenów i ogranicze w ich uytkowaniu (zakaz zabudowy) musi by przestrzegany poprzez jego zapis w planie w formie czytelnej.

Wykazane powyej naruszenie prawa ma charakter istotny, co zgodnie z art. 28 cytowanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, powoduje niewano uchway Nr VI/39/07 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 19 marca 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów zwanej dzielnic Limanowskiego i osiedle Poudnie w caoci. Wprowadzenie bowiem do obiegu prawnego, planu miejscowego w wyej wymienionym ksztacie, oznaczaoby w konsekwencji zaniechanie stosowania na okrelonych terenach uchwalonego planu, obligatoryjnych uregulowa prawnych, z których wynikaj zakazy, nakazy i ograniczenia.

Zatem w wietle dokonanych w odniesieniu do badanej uchway ustale, stwierdzenie niewanoci w caoci uchway Nr VI/39/07 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 19 marca 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Augustów zwanej dzielnic Limanowskiego i osiedle Poudnie, jest zasadne.

Na niniejsze rozstrzygnicie suy Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sdu Administracyjnego w Biaymstoku, za porednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Bohdan Paszkowski

Otrzymuje:

Rada Miejska w Augustowie