WOJEWODA   PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

Białystok, dnia 17 lipca 2007 r.

NK.II.AŁ.0911- 108/07

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457  z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337 oraz z 2007 r. Nr 48, poz. 327)

stwierdzam nieważność

§ 3 uchwały Nr IX/50/07 Rady Miejskiej w Wasilkowie z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie uchwalenia Strategii Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Wasilków na lata 2008 - 2013.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 28 czerwca 2007 r. Rada Miejska w Wasilkowie podjęła uchwałę Nr IX/50/07 w sprawie uchwalenia Strategii Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Wasilków na lata 2008 - 2013, która w dniu 4 lipca 2007 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż zapis § 3 uchwały został podjęty z naruszeniem prawa, w związku czym w dniu 10 lipca 2007 r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.

Rada Miejska w § 3 przedmiotowej uchwały ustaliła, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego.

Unormowanie to narusza postanowienia art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 190, poz. 1606 z późn. zm.), zgodnie  z którym w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się:

• 1) akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę i organy administracji niezespolonej;
• 2) akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy;
• 3) statuty związków międzygminnych oraz statuty związków powiatów;
• 4) akty Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa miejscowego stanowionego przez wojewodę i organy administracji niezespolonej;
• 5) wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego stanowionego przez: wojewodę i organy administracji niezespolonej, organ samorządu województwa, organ powiatu i organ gminy;
• 6) porozumieniu w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte:
• a) między jednostkami samorządu terytorialnego,
• b) między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej,
• 7) uchwałę budżetową województwa oraz sprawozdanie z wykonywania budżetu województwa;
• 8) obwieszczenie o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz o rozwiązaniu sejmiku województwa, rady powiatu lub rady gminy;
• 9) statut urzędu wojewódzkiego;
• 10) inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne.

Przedmiotowa uchwała nie mieści się w katalogu aktów wymienionych w powyższym przepisie, a obowiązek publikacji nie wynika z przepisów szczególnych. Należy przez to rozumieć, że Rada Miejska w Wasilkowie kierując ją do publikacji uznała powyższą uchwałę za akt prawa miejscowego.

Istotą aktu prawa miejscowego jest to, iż nakłada na oznaczonych rodzajowo członków społeczności lokalnej obowiązek określonego zachowania się w sytuacjach wskazanych w obowiązujących przepisach prawa, są to akty o charakterze normatywnym.

            Organ nadzoru zauważył, iż przedmiotowa uchwała nie zawiera w swej treści regulacji o charakterze normatywnym i nie jest aktem generalnym i abstrakcyjnym, wobec powyższego nie posiada cech aktu normatywnego a tym samym, powinna wejść w życie z dniem podjęcia.

Pomimo że żaden przepis prawa nie określa szczegółowych zasad stanowienia przepisów prawa miejscowego, analiza zapisu § 3  kwestionowanej uchwały, w kontekście prawnych charakterystycznych cech aktu prawa miejscowego wyróżnionych w doktrynie i orzecznictwie, nie pozwala na zakwalifikowanie tej uchwały do kategorii tego rodzaju aktów.

            Kompetencji Rady Gminy do stanowienia prawa miejscowego (przepisów gminnych) nie można domniemywać. Konieczna jest każdorazowa wyraźna podstawa prawna (wyrok NSA z 10 października 2000 r. II SA/Kr 749/00).

Powyższe naruszenie prawa ma charakter istotny, dlatego też skutkuje stwierdzeniem nieważności § 3 uchwały w sprawie uchwalenia Strategii Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Wasilków na lata 2008 - 2013.

Ponadto organ nadzoru wskazuje, iż przedmiotowa uchwała została podjęta na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001 z poźn. zm.), który dotyczy zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym - tworzenia gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodziną. Uchwała w sprawie uchwalenia Strategii Integracji i Rozwiążywania Problemów Społecznych Gminy Wasilków na lata 2008 - 2013 powinna być podjęta na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 1, zgodnie z którym do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy opracowywanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Bohdan Paszkowski

Otrzymuje:

Rada Miejska w Wasilkowie