Białystok, 19 lipca 2007 r.

NK.II.BG.0911 - 106/07

ROZSTRZYGNIĘCIE  NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568,  z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, Nr 167 poz. 1759, z 2005 r. Nr 172 poz. 1441 oraz z 2006 r. Nr 17 poz. 128, Nr 102 poz. 1055, Nr 175 poz. 1457, Nr 181 poz. 1337 oraz z 2007 r. Nr 48, poz. 327)

stwierdzam nieważność

uchwały Nr XI/86/07 Rady Miejskiej w Sokółce z dnia 26 czerwca 2007 r. w sprawie likwidacji  targowiska przy ul. Targowej.

UZASADNIENIE

W dniu 26 czerwca 2007 r. Rada Miejska w Sokółce podjęła uchwałę  Nr XI/86/07 w sprawie likwidacji targowiska przy ul. Targowej. W dniu 29 czerwca 2007 r. uchwała wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, że została ona podjęta z naruszeniem prawa,  w związku z czym w dniu 3 lipca 2007 r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze  w sprawie stwierdzenia jej nieważności.

Rada Miejska w § 1 uchwały postanowiła z dniem 3 lipca 2007 r. zlikwidować targowisko przy ul. Targowej, powierzając wykonanie uchwały Burmistrzowi Sokółki (§ 2).

W obowiązującym do 1999 roku dekrecie z dnia 2 sierpnia 1951 r. o targach  i targowiskach, jego art. 5 uprawniał radę gminy do ustalania lokalizacji  ( a więc i likwidacji ) targowisk. Jednakże dekret ten został uchylony przez art. 99 pkt 1 ustawy z dnia  19 listopada 1999 r. - Prawo o działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 z późn. zm.).

„Skoro odpadła podstawa prawna do podejmowania uchwał w przedmiocie lokalizacji (likwidacji) targowisk, to jedynymi przepisami w zakresie lokalizacji inwestycji ( w tym oczywiście targowisk) są przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Regulacje te pozwalają kształtować organom gminy tzw. ład przestrzenny za pomocą dwu instrumentów: miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz decyzji administracyjnych w przypadku, gdy na danym terenie plan nie obowiązuje... Sprawy dotyczące lokalizacji (likwidacji) inwestycji  zostały ustawowo przyznane organom wykonawczym gminy." Pogląd taki wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku wydanym 13.10.2005 r., sygn. OSK 1932/04.

Podejmując zatem uchwałę Nr XI/86/07 w sprawie likwidacji targowiska przy ul. Targowej, Rada przekroczyła swoje kompetencje.

W trakcie postępowania nadzorczego Przewodniczący Rady Miejskiej w Sokółce, w piśmie z dnia 9 lipca b.r. wyjaśnił, iż Rada podejmując przedmiotową uchwałę określiła jedynie termin decyzji o likwidacji targowiska, w oparciu o obowiązującą uchwałę Nr XLII/319/06 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w którym to planie została faktycznie podjęta decyzja o likwidacji istniejącego targowiska przy ul. Targowej, przy jednoczesnym wskazaniu nowego terenu, oznaczonego jako 1UH czyli targowisko.

Trudno zgodzić się z taką argumentacją, ponieważ brak jest przepisu, który upoważniałby Radę do wskazywania organowi wykonawczemu terminu podjęcia decyzji.

Z brzmienia § 1 przedmiotowej uchwały; „Rada Miejska w Sokółce postanawia z dniem 3 lipca 2007 roku zlikwidować targowisko przy ul. Targowej"  wynika, że Rada po pierwsze podjęła decyzję, a po drugie określiła termin likwidacji targowiska.

W obowiązującym stanie prawnym, Rada nie ma podstaw do podejmowania takich uchwał.

W związku z tym, uznać należy, iż Rada Miejska podejmując powyższą uchwałę wkroczyła w kompetencje organu wykonawczego gminy, przez co naruszyła przepisy prawa w sposób istotny, skutkujący stwierdzeniem nieważności uchwały.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty doręczenia rozstrzygnięcia.

WOJEWODA PODLASKI

/-/ Bohdan Paszkowski

Otrzymuje:

Rada Miejska w Sokółce