WOJEWODA   PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

Białystok, dnia 24 lipca 2007 r.

NK.II.AŁ.0911- 109/07

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457  z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337 oraz z 2007 r. Nr 48, poz. 327)

stwierdzam nieważność

§ 8 ust. 2 w części: „zwrot następuje z odsetkami ustawowymi licznymi od dnia wypłacenia zasiłku", § 8 ust. 4  uchwały Nr VII/26/07 Rady Gminy Rudka z dnia 29 czerwca 2007 r. w sprawie określenia wysokości oraz szczególnych warunków i trybu przyznawania i zwrotu zasiłku  celowego na ekonomiczne usamodzielnienie.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 29 czerwca 2007 r. Rada Gminy Rudka podjęła uchwałę Nr VII/26/07 w sprawie określenia wysokości oraz szczególnych warunków i trybu przyznawania i zwrotu zasiłku  celowego na ekonomiczne usamodzielnienie, która w dniu 3 lipca 2007 r. wpłynęła do organu nadzoru.

Przeprowadzona analiza wykazała, iż § 8 ust. 2 w części: „zwrot następuje z odsetkami ustawowymi licznymi od dnia wypłacenia zasiłku" oraz  § 8 ust. 4  uchwały zostały podjęte z naruszeniem prawa, w związku czym w dniu 17 lipca 2007 r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.

Rada Gminy w § 8 ust. 2 uchwaliła, iż w przypadku, kiedy zasiłek zostanie wykorzystany niezgodnie z przeznaczeniem podlegać będzie zwrotowi, zwrot następuje z odsetkami ustawowymi licznymi od dnia wypłacania zasiłku.

Unormowanie to w części: „zwrot następuje z odsetkami ustawowymi licznymi od dnia wypłacania zasiłku", jest niezgodne z postanowieniami ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn, zm.).Wyżej wymieniona ustawa, nie przewiduje bowiem możliwości naliczania odsetek od pobranego zasiłku.

Podstawowe regulacje dotyczące odsetek znajdują się w ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks Cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.). Zgodnie z art. 359 § 1 cytowanej wyżej ustawy odsetki od sumy pieniężnej należą się tylko wtedy, gdy to wynika z czynności prawnej albo z ustawy, z orzeczenia sądu lub decyzji innego właściwego organu.

Ustawa o pomocy społecznej nie zawiera regulacji odnośnie odsetek. W związku z powyższym ustalenie przez Radę Gminy, iż w przypadku, kiedy zasiłek zostanie wykorzystany niezgodnie z przeznaczeniem podlegać on będzie zwrotowi z odsetkami ustawowymi liczonymi od dnia wypłacenia zasiłku jest ustaleniem sprzecznym z prawem.

Zasady zwrotu pobranego zasiłku powinny być określone przez  Radę Gminy na podstawie art. 96 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym wydatki na usługi, pomoc rzeczową, zasiłki na ekonomiczne usamodzielnienie, zasiłki okresowe i zasiłki celowe przyznane pod warunkiem zwrotu podlegają zwrotowi w części lub całości, jeżeli dochód na osobę w rodzinie osoby zobowiązanej do zwrotu wydatków przekracza kwotę kryterium dochodowego.

Rada Gminy Rudka w § 8 ust. 4 uchwały ustaliła, iż zasiłek podlega zwrotowi w całości, jeżeli dochód na osobę w rodzinie w okresie spłaty tego zasiłku przekracza kwotę kryterium dochodowego określonego w art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Unormowanie to jest niezgodne z wyżej wymienionym art. 96 ust. 4, bowiem przewiduje jedynie zwrot pobranego zasiłku w całości, a nie jak wskazuje ustawa w całości lub części.

Powyższe naruszenia prawa mają charakter istotny, dlatego też skutkują stwierdzeniem nieważności § 8 ust. 2 w części: „zwrot następuje z odsetkami ustawowymi licznymi od dnia wypłacenia zasiłku" oraz § 8 ust. 4  uchwały Nr VII/26/07 Rady Gminy Rudka z dnia 29 czerwca 2007 r. w sprawie określenia wysokości oraz szczególnych warunków i trybu przyznawania i zawrotu zasiłku  celowego na ekonomiczne usamodzielnienie.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

WOJEWODA PODLASKI
/-/ Bohdan Paszkowski

Otrzymuje:
Rada Gminy Rudka