WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza
3
tel.( 0-85) 741-59-78
Białystok, 14 stycznia 2004 r.
PN.II.0911 -2/04
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art.
91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn.
zm. )
stwierdzam
nieważność
uchwały Nr X/63/03
Rady Gminy Augustów z dnia 10 grudnia 2003 r. w sprawie zbycia mienia
komunalnego Gminy Augustów.
UZASADNIENIE
Dnia 17 grudnia 2003 roku do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku
wpłynęła uchwała Nr X/63/03 Rady Gminy
Augustów w sprawie zbycia mienia komunalnego
Gminy Augustów.
Powyższą uchwała
Rada Gminy Augustów przeznaczyła do
sprzedaży w drodze bezprzetargowej
na rzecz Wschodniego Kościoła Staroobrzędowców w Polsce czterech nieruchomości położonych w Gabowych Grądach..
Jednocześnie w § 2 uchwały
upoważniono Wójta do udzielenia bonifikaty w
wysokości 70 % wartości nieruchomości.
Przeprowadzona
kontrola legalności uchwały wykazała, iż jest ona
sprzeczna z art. 37 ust. l, ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o
gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, póz. 543
z późn. zm.).
Zgodnie z
zapisem art. 37 ust. l cytowanej powyżej
ustawy nieruchomości są sprzedawane w drodze przetargu z zastrzeżeniem wyjątków określonych enumeratywnie
w art. 37 ust. 2 pkt
l - 8, a także przewidzianych w art. 37 ust
3.
Stosownie do
postanowień art. 37 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami nieruchomość jest zbywana w drodze bezprzetargowej
jeżeli:
1) 1)jest zbywana na rzecz osoby,
której przysługuje pierwszeństwo w jej nabyciu,
2)zbycie następuje między Skarbem
Państwa a jednostką samorządu
terytorialnego oraz między tymi jednostkami,
3) jest
zbywana osobom fizycznym i osobom prawnym, które prowadzą działalność charytatywną,
opiekuńczą, kulturalną,
leczniczą, oświatową,naukową, badawczo - rozwojową, wychowawczą lub sportowo
- turystyczną, na cele nie związane z działalnością
zarobk
4) zbycie następuje w drodze zamiany lub darowizny,
5)
sprzedaż następuje na rzecz jej użytkownika wieczystego,
6) przedmiotem zbycia są części
nieruchomości, niezbędne do poprawienia warunków zagospodarowania nieruchomości
przyległe, stanowiącej własność lub oddanej w użytkowanie wieczyste osobie. która zamierz tę część nabyć, jeżeli nie mogą być zbyte jako
odrębne nieruchomości,
7) ma stanowić wkład niepieniężny do spółki
albo wyposażenie nowo tworzonej państwowej lub samorządowej osoby
prawnej, lub majątek tworzonej fundacji,
8) jest zbywana na rzecz zarządzającego
specjalna strefą ekonomiczną, na której terenie jest położona.
Ponadto zgodnie z art. 37
ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami rada gminy,
w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność gminy,może w drodze uchwały zwolnić z obowiązku
zbycia w drodze przetargu nieruchomości przeznaczone pod budownictwo
mieszkaniowe lub na realizację urządzeń infrastruktury
technicznej albo innych celów publicznych, jeżeli cele te będą realizowane
przez podmioty, dla których są to cele statutowe i których dochody przeznacza
się w całości na działalność statutową.
Z powyższego wynika, iż zapis
przedmiotowej uchwały, zgodnie z którym Rada Gminy Augustów przeznaczyła do
sprzedaży w drodze bezprzetargowej nieruchomości na
rzecz Wschodniego Kościoła
Staroobrzędowców w Polsce nie wyczerpuje przesłanek żadnego z wyjątków od ogólnej zasady zbywania nieruchomości w
drodze przetargu. Należy mieć przy tym na uwadze fakt, że w uchwale nie został
określony cel na jaki mają być zbyte nieruchomości, zaś w podstawie prawnej wskazano art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.
a ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z
którym do wyłącznej właściwości rady gminy
należy wyrażanie zgody na zbycie nieruchomości w
przypadku braku uchwały określającej zasady nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania
lub najmu na okres dłuższy niż 3 lata oraz wskazano art. 68 ust. l pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami,
stanowiący upoważnienie do wyrażenia przez radę gminy zgody na udzielenie
bonifikaty od ceny, jeżeli nieruchomość jest sprzedawali;)
w drodze bezprzetargowej kościołom
i związkom wyznaniowym, mającym uregulowane
stosunki z państwem, na cele działalności sakralnej.
Udzielenie
powyższej bonifikaty może nastąpić jednak jedynie
w sytuacji. gdy istnieje podstawa prawna do sprzedaży
nieruchomości w drodze bezprzetargowej, natomiast w
przypadku sprzedaży nieruchomości na rzecz Wschodniego
Kościoła Staroobrzędowców w Polsce, bez jednoczesnego wskazania celu, który
upoważniałby do zastosowania trybu bezprzetargowego, brak jest tejże podstawy. Ponadto zaś, na mocy
wskazanego w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały art.
68 ust. l pkt 6
ustawy o gospodarce nieruchomościami,
bonifikata może być udzielona kościołom, mającym uregulowane stosunki z państwem,
na cele działalności sakralnej, natomiast przeprowadzone postępowanie
wyjaśniające wykazało, iż nieruchomości przeznaczone zgodnie z przedmiotową
uchwałą do sprzedaży w drodze bezprzetargowej mają
być przeznaczone na utworzenie Światowego Centrum
Kultury Staroobrzędowców, które prowadzić będzie działalność gospodarczą w
zakresie handlu, gastronomii, kompleksowych usług turystyczno rozrywkowych i
szkoleniowo - edukacyjnych.
Należy też zwrócić uwagę na fakt,
iż stosownie do postanowień art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.
a ustawy o samorządzie gminnym rada gminy wyraża zgodę na sprzedaż
nieruchomości, nie zaś przeznacza je do sprzedaży, bowiem gminnym zasobem
nieruchomości gospodaruje wójt, zgodnie z art. 25 ust. l ustawy o gospodarce
nieruchomościami.
Na mocy art. 37 ust. 3 ustawy o
gospodarce nieruchomościami rada gminy ma możliwość zwolnienia z obowiązku
zbycia w drodze przetargu nieruchomości przeznaczone na realizację celów
publicznych, wymienionych w art. 6 ustawy, jeżeli cele te będą realizowane
przez podmioty, dla których są to cele statutowe i których dochody przeznacza
się w całości na działalność statutową.
Mając jednakże
na uwadze fakt, iż w przedmiotowej uchwale me wskazano celu publicznego, na
jaki mają być przeznaczone nieruchomości należy uznać, iż brak jest podstaw do
przeznaczenia do sprzedaży w drodze bezprzetargowej
na rzecz Wschodniego Kościoła Staroobrzędowców w Polsce nieruchomości, zaś w
konsekwencji brak też upoważnienia do udzielenia bonifikaty
od ceny nieruchomości.
Podjęcie uchwały bez podstawy
prawnej stanowi naruszenie prawa na tyle istotne, iż
skutkuje ono stwierdzeniem nieważności uchwały.Na niniejsze
rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w
terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Otrzymuje :
Rada
Gminy Augustów.
Wojewoda Podlaski
Marek
Strzaliński